ЗСД — Личный кабинет — Вход Подготовлена редакция
документа с изменениями, не вступившими в силу
(введена Федеральным законом
от 31.12.2017 N 505-ФЗ)
1. Закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2
или 3 части 8 статьи 3.1
настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4
настоящего Федерального закона (далее также — закрытая конкурентная закупка).
(в ред. Федеральных законов от 24.04.2020 N 124-ФЗ
, от 16.04.2022 N 104-ФЗ
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2
настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
3. Информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4
настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.
(в ред. Федерального закона
от 16.04.2022 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Правительство Российской Федерации определяет особенности
документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, а также перечень
операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок и порядок
аккредитации на таких электронных площадках.
(в ред. Федерального закона
от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. При применении закрытых конкурентных способов:
1) заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:
С 01.01.2024 в пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 72 вносятся изменения ( ФЗ
от 05.12.2022 N 500-ФЗ). См. будущую редакцию
.
а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1
— 13
и 15
— 23 части 1
и подпунктами 1
— 6 части 2 статьи 42
настоящего Федерального закона;
б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);
в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
настоящего Федерального закона) в случае проведения закрытого аукциона;
г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);
д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона;
2) приглашение, документация о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, разъяснения положений документации о закупке, проект контракта, протоколы, составленные (сформированные) при осуществлении закупки, информация и документы, размещаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99
настоящего Федерального закона, не подлежат размещению на официальном сайте, опубликованию в средствах массовой информации;
(в ред. Федерального закона
от 16.04.2022 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) не допускается предоставлять документацию о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, направлять запросы об ознакомлении с документацией о закупке, запросы о предоставлении документации о закупке, запросы о даче разъяснений положений документации о закупке, предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов (за исключением проведения закрытых электронных процедур);
4) не допускается осуществлять аудио- и видеозапись, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
5) при заключении контракта в порядке, установленном частью 14 статьи 73
настоящего Федерального закона, использование единой информационной системы, размещение информации и документов в единой информационной системе и на специализированной электронной площадке не осуществляются.
2. Закрытый конкурс, закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Для получения такого согласования заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26
настоящего Федерального закона направляет в такой федеральный орган исполнительной власти обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, которое должно содержать:
1) обоснование отнесения закрытого конкурса, закрытого аукциона к случаям, предусмотренным пунктами 1
и 2 части 11 статьи 24
настоящего Федерального закона;
2) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1
, 3
, 5
— 9
, 12
, 13
, 15
и 19 части 1
, пунктом 1 части 2 статьи 42
настоящего Федерального закона;
3) информацию об участниках закупки, которые способны осуществить поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 2
настоящей статьи, обязан рассмотреть обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления. По результатам рассмотрения такого обращения принимается решение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона либо об отказе в таком согласовании. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок
согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона. Такой порядок предусматривает, в частности:
1) порядок
направления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, форму
такого обращения;
2) порядок
рассмотрения обращения о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, основания для принятия решения о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона либо об отказе в таком согласовании;
3) порядок
направления решения о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона либо об отказе в таком согласовании.
Закрытые закупки — это тендеры, в которых заказчик приглашает к участию определенных поставщиков, способных, по его мнению, выполнить заказ. Он не размещает извещение в ЕИС, как в открытых процедурах, а направляет не менее чем двум участникам приглашения с приложением документации (п. «б» ч.3 ст. 3 223-ФЗ). Участники направляют свои заявки в запечатанных конвертах — таких, чтобы содержание нельзя было просмотреть до вскрытия (ч.3 ст. 3.5 223-ФЗ).
Электронные закрытые закупки проходят на специализированных площадках. Перечень таких ЭТП и порядок работы на них определяет правительство РФ. Оно же устанавливает особенности документооборота между заказчиком, поставщиком и площадкой (ч.4 ст. 3.5 223-ФЗ и ПП РФ от 25.12.2018 № 1663).
Закрытый способ определения поставщика применяют в нескольких случаях — все они указаны в ч.1 ст. 3.5 223-ФЗ:
- В закупках с гостайной.
- В тендерах по гособоронзаказу для обеспечения обороны и безопасности страны. Например, заказы на создание или ремонт военной или космической техники, вооружения.
- В конкретных закупках по реализации инвестпроектов с господдержкой или с определенными видами машиностроительной продукции. Решение о таких закупках принимает Координационный орган правительства РФ. Информация о таких тендерах не составляет гостайны, но ее не размещают в ЕИС (п.2 и п.3 ч.8 ст. 3.1 223-ФЗ).
- В закупках, информацию о которых не публикуют открыто по решению правительства. Оно также может определить списки и группы ТРУ, поставщиков и заказчиков, сведения о которых не раскрывают (ч.16 ст. 4 223-ФЗ).
Заказчики могут использовать те же способы определения поставщика, что и в открытых конкурентных закупках — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений или иной вид конкурентной процедуры, если это прописано в его положении о закупке.
Сроки, в которые заказчик должен направить приглашение участникам, соответствуют срокам размещения извещений в открытых тендерах (чч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2 223-ФЗ). Привели их в таблице.
Закрытые закупки проводят в том же порядке, что и открытые — общие правила прописаны в статье 3.2 223-ФЗ. При этом нужно учитывать особенности закрытых тендеров — они указаны в статье 3.5 223-ФЗ и подробно разъяснены в ПП РФ от 25.12.2018 № 1663
.
Закрытые закупки проводят на утвержденных правительством площадках. Заказчики и поставщики должны получить обязательную аккредитацию на ЭТП. Порядок аккредитации регламентирует ПП РФ от 28.02.2019 № 223
. Площадка ведет реестр участников, получивших аккредитацию.
Для работы с гостайной у участников должна быть соответствующая лицензия с указанием степени секретности (пп. «к» п.24 ПП № 1663) и возможность подключиться к сети шифровальной связи ЭТП (п. 12 ПП № 1663).
Схема работы заказчика
Заказчик направляет на площадку запрос об аккредитованных участниках, чтобы сформировать список поставщиков, которых он хочет пригласить. Запрос должен содержать требования заказчика к участникам закупки и перечень необходимых документов (ч.6 ст.3 223-ФЗ).
ЭТП в течение часа направляет заказчику перечень доступных участников, информацию о них и документы, которые подтверждают соответствие требованиям заказчика.
Заказчик направляет оператору ЭТП приглашение и документацию о закупке, а также перечень поставщиков, которые должны получить эти документы. В течение часа площадка направляет приглашения участникам по указанному списку.
Приглашения к участию в закупках по ч.16 ст.4 223-ФЗ, а также связанные с их проведением документы, размещаются в закрытой части ЕИС — без публикации на официальном сайте (ч.15 ст.4 223-ФЗ и пп.9, 45, 54 и 58 ПП РФ от 25.12.2018 № 1663).
Схема работы поставщика
Любой участник, который получил приглашение, может направить ЭТП запрос, чтобы ознакомиться с документацией о закупке — оператор должен выслать ее поставщику в течение часа с момента получения запроса. Если закупка связана с гостайной, ЭТП уведомит заказчика о лице, которому выслана документация. В некоторых случаях площадка может отказать в доступе:
- если поставщика нет в реестре аккредитованных участников;
- если срок аккредитации участника истекает менее чем через три месяца;
- если в реестре нет информации о требуемых заказчиком документах.
Если заказчик вносит изменения в документацию, он направляет их на ЭТП, а площадка рассылает участникам, имеющим доступ к документации о закупке.
Участник может направить через ЭТП запрос на разъяснение документации. Заказчик отправляет разъяснения так же через площадку, а оператор высылает их всем участникам, кто получил доступ к документации.
Поставщик отправляет заявку на ЭТП. Оператор должен присвоить ей идентификационный номер, уведомить поставщика о получении и направить заявку заказчику. По общим правилам участник вправе подать только одну заявку по каждому лоту. До окончания приема заявок можно изменить или отозвать свою заявку (ч. 11 ст. 3.2 223-ФЗ).
Определение победителя
Заказчик направляет протоколы об итогах закупки на площадку, а ЭТП обеспечивает участникам доступ к ним. Договор заключают с помощью функциональности площадки. Если возникают существенные противоречия, можно через ЭТП направить заказчику протокол разногласий.
Общие положения
Напомним несколько важных положений из общих правил, которые прописаны в статье 3.2 223-ФЗ. Заказчик может:
- Отменить закупку по одному или нескольким лотам — до окончания приема заявок. Решение об отмене нужно направить участникам в день, когда оно принято. Если победителя определили, но договор еще не подписали, отменить процедуру можно только при форс-мажоре — по нормам ГК РФ (чч. 5-7 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Проводить закупки в несколько этапов (ч. 24 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Установить в положении о закупке необходимость обеспечения заявок, а также порядок и сроки возврата такого обеспечения. Размер обеспечения и требования к нему указывают в приглашении и документации о закупке. Обеспечение не устанавливают в закупках с НМЦД 5 млн рублей и менее. В более дорогих закупах сумма обеспечения не может превышать 5% от НМЦД (ч. 25, ч. 27 ст. 3.2 223-ФЗ). Участники вправе выбирать способ обеспечения заявки из тех, что установил заказчик (ч. 25 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Заключить договоры с несколькими участниками, если это предусмотрено в положении о закупке (ч. 28 ст. 3.2 223-ФЗ).
Неконкурентные способы закупок и правила их проведения определяет заказчик в своем положении о закупке.
Закупки у единственного поставщика можно проводить также в случае, если правительство решит ввести специальные меры в сфере экономики, которые указаны в п.1 ст. 26.1 61-ФЗ «Об обороне». Это могут быть поставки в рамках гособоронзаказа, а также закупки для формирования запасов определенной продукции, сырья и комплектующих изделий (ст. 3.6 223-ФЗ).
Мы рассмотрели статьи 3.5 и 3.6 223-ФЗ. В следующей части цикла разберем
особенности информационного обеспечения закупок.
Условия проведения закрытых процедур
Закон ограничивает виды закрытых процедур:
Ст. 24 и 84 Закона 44-ФЗ определяет формы закрытых процедур: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
Ст. 3.5 Закона 223-ФЗ устанавливает примерный перечень форм проведения закупок: закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка в соответствии с Положением о закупках.
и условия их проведения закрытым способом:
ст. 84 Закона 44-ФЗ предусмотрены следующие случаи:
1) закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
5) закупок федеральными органами исполнительной власти (перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 223) осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации.
Закрытые закупки, кроме пункта 5, заказчики согласовывают в ФАС.
ст. 3.5 Закона 223-ФЗ предусмотрены случаи проведения закрытых процедур: в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства РФ или Правительством РФ в отношении такой закупки принято соответствующее решение.
Закрытые закупки заказчики по 223-ФЗ согласованию с ФАС не подлежат, в т.ч. в случае отсутствия Положения о закупках и проведения закупок по правилам 44-ФЗ (п. «б» ч. 7 ст. 8 Закона 223-ФЗ).
Открытая часть информации
По Закону 44-ФЗ информационное обеспечение строго ограничено, правила проведения закупок установлены Положением об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках (утв. Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019).
По Закону 223-ФЗ сведения о закрытых закупках не публикуются – правила проведения определяются Положением о закупках.
При проведения закрытых закупок по 44-ФЗ в ЕИС публикуется только извещение. Закупочная документация, включая итоговые протоколы, не публикуется. Процедура закрытой закупки по 44-ФЗ проводится на специализированной ЭТП – ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» ( http://www.astgoz.ru
).
Для того, чтобы иметь возможность принять участие в закрытой закупке Участник должен быть включен в реестр участников закрытых электронных процедур. Включение в реестр осуществляется автоматически после аккредитацию на АИС ГЗ (осуществляется в заявительном порядке).
Отметим, что далеко не все закрытые закупки связаны с необходимостью обеспечения гос.тайны, однако обязательное условие аккредитации (и соответственно участия в закрытых процедурах) – наличие лицензии на работу с гос. тайной.
Еще одним изъятием из принципа обеспечения конкуренции является то, что принять участие в некоторых закрытых закупках по 44-ФЗ могут только те участники, которым Заказчик направил приглашение принять участие в закрытой электронной процедуре.
Заказчики по 223-ФЗ, как правило, для обеспечения проведения закрытых процедур, проводят предварительный предквалификационный отбор будущих участников.
Получить консультацию по Закупкам
Спасибо! Ваше сообщение получено
Особенности проведения закрытого конкурса.
Правила проведения закрытых конкурсов по 44-ФЗ в целом совпадают с обычными конкурсами с некоторыми нюансами.
О проведении закрытой закупки заказчик сообщает в ФАС:
• Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов заказчик направляет копии всех приглашений принять участие перечень всех поставщиков, которым направлена конкурсная документация по их запросам.
• Протокол вскрытия конвертов с заявками и протокол оценки заявок составляют в двух экземплярах и не позднее рабочего дня после подписания отправляют в ФАС, а копии — всем участникам, которые подали заявки.
Особенности проведения закрытого конкурса с ограниченным участием.
Закрытый конкурс с ограниченным участием предполагает направление приглашений Заказчиком ограниченному кругу лиц, соответствующих условиям документации (т.е. прошедшим предквалификационный отбор).
Закрытый конкурс с ограниченным участием проводится по тем же правилам, что и обычный, но с учетом особенностей закрытых закупок. Правила, по которым публикуют информацию о закрытом конкурсе с ограниченным участием, совпадают с правилами проведения закрытого конкурса.
Протокол оценки заявок (а равно протокол результатов проведения предквалификационного отбора) составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания. В протоколе указываются:
• обоснование принятых заказчиком решений,
• перечень лиц, соответствующих установленным требованиям,
Не позже следующего рабочего дня копии протокола заказчик отправляет в ФАС и участникам, подавшим заявки.
отличается только тем, что побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа конкурса. Остальные правила и сроки проведения совпадают с правилами обычного конкурса и с ограниченным участием.
Правила проведения закрытых аукционов по 44-ФЗ в целом совпадают с обычными аукционами с некоторыми нюансами.
Не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие заказчик направляет в ФАС перечень всех лиц, которым:
• направлена документация о закрытом аукционе по их запросам,
• копии всех приглашений принять участие в закрытом аукционе.
Обжалование закрытых процедур
Осуществляется по общим правилам, но с соблюдением режима гос. тайны.
(в ред. Федерального закона
от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1
— 6 статьи 75
настоящего Федерального закона и настоящей статьей.
2. Участник закупки, в отношении которого комиссией по осуществлению закупок принято решение о предоставлении документации о закупке, вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом подать заявку на участие в закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м»
— «п» пункта 1
, пунктами 2
и 5 части 1 статьи 43
настоящего Федерального закона.
3. Участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, вправе во время проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
настоящего Федерального закона) принять участие в такой процедуре путем подачи ценовых предложений, предусматривающих снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
настоящего Федерального закона). Такая процедура проводится через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке в порядке, установленном частью 3 статьи 49
настоящего Федерального закона.
4. Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор специализированной электронной площадки:
1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49
настоящего Федерального закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49
настоящего Федерального закона, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядковых номеров заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;
2) формирует протокол подачи ценовых предложений, содержащий:
а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений;
б) минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение (в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49
настоящего Федерального закона), поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений;
в) порядковые номера, присвоенные заявкам в соответствии с пунктом 1
настоящей части;
3) направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2
настоящей части, поданные заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43
настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки;
4) направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, о минимальном ценовом предложении этого участника закупки, а также о минимальном ценовом предложении, поданном при проведении процедуры подачи ценовых предложений, без указания информации об участнике закупки, подавшем такое ценовое предложение.
5. Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в документации о закупке:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают поступившие заявки на участие в закупке, направленные оператором специализированной электронной площадки информацию и документы, предусмотренные пунктом 3 части 4
настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей документации о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке в случаях, предусмотренных пунктами 2
— 7 части 10 статьи 75
настоящего Федерального закона, а также в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 2
настоящей статьи, несоответствия таких информации и документов документации о закупке;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе, предусмотренном пунктом 2 части 4
настоящей статьи, а также на основании результатов рассмотрения поступивших заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с подпунктом «а»
настоящего пункта присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей документации о закупке, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49
настоящего Федерального закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49
настоящего Федерального закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14
настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик с использованием специализированной электронной площадки формирует протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и:
а) направляет уведомление, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 2
и 3 части 6
настоящей статьи, в отношении заявки на участие в закупке участника закупки, каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке;
б) размещает протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.
6. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать:
1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), информацию, указанную в подпунктах «а»
и «е» пункта 1 части 1 статьи 43
настоящего Федерального закона, и номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, подавших заявки на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;
2) информацию о принятом решении о признании заявки на участие в закупке соответствующей документации о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, документации о закупке, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют документации о закупке;
3) порядковые номера, присвоенные в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 5
настоящей статьи;
4) информацию о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28
и 29
настоящего Федерального закона;
5) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении заявок на участие в закупке, в отношении каждой заявки на участие в закупке;
6) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 77
настоящего Федерального закона.
7. Участник закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки этого участника закупки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 75
настоящего Федерального закона.
8. Заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75
настоящего Федерального закона.
9. Если закрытый электронный аукцион признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 77
настоящего Федерального закона, такой аукцион проводится с учетом особенностей, установленных частями 3
и 4 статьи 77
настоящего Федерального закона.
Порядок проведения закрытого аукциона
Закрытые аукционы проводятся в следующем порядке.
Этап 1 — согласование мероприятия с ФАС.
На данном этапе заказчик направляет в Федеральную антимонопольную службу сообщение о проведении аукциона с перечнем предполагаемых участников. На согласование у ФАС есть 10 дней. После чего ведомство выдает разрешение на проведение закрытого аукциона.
ВНИМАНИЕ
Срок действия разрешения ФАС на проведение закрытого аукциона — не более 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений участникам аукциона.
Этап 2 — подготовка конкурсной документации.
Заказчик разрабатывает и утверждает аукционную документацию (общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование начальной минимальной цены контракта, техническое задание, проект контракта и т.п.).
Документацию нельзя публиковать в ЕИС и средствах массовой информации. За это предусмотрен штраф для должностного лица в размере 15 тыс. рублей ( ст. 7.30
КоАП РФ). А если будут размещены в открытом доступе сведения, содержащие гостайну, наступает уголовная ответственность по статье 283
УК РФ. Виновник может получить от четырех месяцев ареста до семи лет лишения свободы.
Этап 3 — направление приглашений участникам.
Участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик должен направить приглашение на участие в аукционе. Это нужно сделать не позже чем за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками. Если закупка не является секретной, а гостайну составляет ее документация либо контракт, то извещение о ней публикуется в ЕИС. Сделать это нужно не позднее чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе.
Этап 4 — предоставление документации участникам.
Участники, заинтересовавшийся предложением заказчика, подают запросы на документацию аукциона. Если обращение к участникам осуществлялось через приглашение, то заказчик должен выдать им документы не позднее 2 рабочих дней после получения запроса. В тех случаях, когда извещение о закрытом аукционе публиковалось в ЕИС, заказчику отводиться 3 календарных дня. Если какие-то документы содержат государственную тайну, то выдавать их можно только тем участникам, которые имеют соответствующий допуск.
Документация о закрытом аукционе содержит следующую информацию:
- наименование и описание объекта закупки и условий контракта, обоснование НМЦ;
- требования к содержанию и составу заявок и инструкцию по их заполнению;
- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе;
- размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии;
- форма контракта, требования к обеспечению контракта и его размер;
- возможность изменить условия контракта;
- валюта и порядок применения курса иностранной валюты;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, дата рассмотрения заявок;
- шаг аукциона, место, дата и время проведения аукциона;
- возможность одностороннего отказа от исполнения контракта;
- национальный режим.
Этап 5 — разъяснение документации.
Любой участник закрытого аукциона, который получил документацию, может подать письменный запрос о даче разъяснений. Запрос должен поступить не позднее 3 дней окончания срока подачи заявок. В течение 2 дней заказчик отправляет ему ответ.
Этап 6 — подача и рассмотрение заявок на участие.
Участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией. Заявка должна содержать:
- Наименование и почтовый адрес юрлица; ФИО, адрес и паспортные данные физлица, номер контактного телефона.
- Оригинал или нотариальную копию выписки из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП, копию паспорта физлица.
- Документ, подтверждающий полномочия руководителя.
- Если участвует не сам руководитель, то нужна доверенность на действия от имени участника.
- Копии учредительных документов участника закрытого аукциона (для юрлица).
- Копию решения об одобрении крупной сделки.
- Предложения в отношении объекта закупки (конкретные характеристики, согласие, цена).
- Документы, которые подтверждают:
- соответствие участника требованиям.
- предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе.
- право на получение преимуществ для организаций инвалидов или исправительной системы, если участник заявил о наличии этих преимуществ.
- российское происхождение товара, если в закупке действует нацрежим.
Рассмотрение заявок должно длиться не более 10 дней после окончания их приема. По окончании рассмотрения составляется протокол, в котором указывается:
- данные участников;
- решение о том, кого допустить либо не допустить к торгам;
- данные о том, кто из членов комиссии принял какой решение.
Этап 7 — проведение аукциона.
Общая схема такова. Аукционист предлагает участникам делать ставки. Аукционист обращается к тому из участников, кто поднял карточку первым. Затем цена вновь снижается на шаг (5% от НМЦ). Если аукционист трижды объявляет последнюю цену, и никто из участников не заявляет более низкое предложение, шаг аукциона снижается на 0,5% НМЦК. Таким образом, сначала шаг аукциона снижается до 4,5%, затем до 4% и так далее.
Аукцион считается оконченным, если никто из участников не поднял карточку после троекратного объявления цены контракта. Побеждает участник, предложивший самую низкую цену. Далее аукционист объявляет:
- об окончании проведения аукциона/лота,
- последнее и предпоследнее предложения цены контракта,
- номер карточки и название победителя и участника, который занял второе место.
В течение аукциона ведется протокол. В нем указываются место день и время проведения процедуры, состав участников, НМЦК, два последних ценовых предложения, данные победителя и участника, занявшего второе место.
Протокол составляется в двух экземплярах —для заказчика и победителя торгов. Передать протокол победителю нужно в течение 3 рабочих дней с даты его подписания. Вместе с ним передается проект контракта, в который заказчик предварительно вносит данные победителя и его цену.
Этап 8 — заключение контракта.
Контракт заключается с победителем не ранее, чем через десять дней с даты подписания протокола закрытого аукциона.
ВАЖНО
Победитель признается уклонившимся, если не подписывает контракт или не предоставляет обеспечение контракта. В этом случае заказчик удерживает обеспечение заявки и может обратиться в суд для возмещения убытков, если они не покрываются обеспечением заявки уклонившегося победителя.
Обеспечение заявки возвращается победителю в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.
Артем Пилипко, аналитик с опытом работы в налоговых органах
Материал предоставлен порталом «Бухонлайн»
Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ
Закрытый аукцион — это один из двух существующих на сегодняшний день закрытых способов определения поставщика, подрядчика или исполнителя. Второй способ — закрытый конкурс, об особенностях которого мы расскажем в одном из наших следующих материалов.
СПРАВКА
По данным Минфина, за первые три квартала 2020 года было проведено 10 330 закупок в форме закрытого аукциона. Это составляет всего лишь 1% от всех закупок за этот период, но целых 97% от закупок, которые проводились закрытым способом. Остальные 3% пришлись на закрытые конкурсы.
Закрытые аукционы и конкурсы применяются только в случаях:
- закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
- закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
- закупок на страхование, транспортировку и охрану ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.
- закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
- закупок федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных структур, связанные с обороной и безопасностью страны, при условии, что эта организация попала в перечень, который утверждает правительство.
Как его проводят и кто может участвовать
Сведения о проведении закрытых аукционов не публикуются в открытом доступе. Информация о них направляется ограниченному числу поставщиков, а конкурсная документация выдается только по запросу приглашенных участников. С чем связаны такие особенности закрытого аукциона? Как они проводятся? И кто может в них участвовать? На эти и другие вопросы мы ответим в настоящей статье.
Чем отличается закрытый аукцион от открытого
В закрытом аукциона тендерная документация и вся остальная информация является конфиденциальной. Объявление о проведении аукциона распространяется не в открытом доступе, а высылается определенным компаниям. В этом и есть главное различие между открытыми и закрытыми аукционами. В остальном же открытые и закрытые конкурсы идентичны, за некоторыми исключениями. Для наглядности мы собрали все значимые отличия в небольшую таблицу.