ЧТО ОЗНАЧАЕТ КОНКУРЕНТНЫЙ СПОСОБ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ И НЕКОНКУРЕНТНЫЙ СПОСОБ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

Обоснования закупок по 44-ФЗ

Обоснованность выбора при определении способа проведения закупки — очень важный фактор, поскольку заказчику необходимо максимально прозрачно показать, по каким критериям он проводил отбор.

Несмотря на то что заказчик проводит закупку по способу, который выбирает самостоятельно, привести обоснование отбора — его обязанность, установленная законом о контрактной системе. При этом согласно закону, обоснованность осуществления закупок оценивается в ходе аудита и контроля в сфере закупок.

В целом, все виды закупок можно разделить на два типа: закупки по 44-ФЗ и закупки по 223-ФЗ. Первый распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделок, второй — устанавливает лишь общие принципы и список заказчиков в этом виде закупок ограничен.

В этой статье упор будет сделан на более распространённый вид закупок — по 44-ФЗ, но мы расскажем и о 223-ФЗ. Мы покажем, какие есть виды закупок по 44-ФЗ в формате таблицы, чтобы было удобнее воспринимать информацию.

Из нашей статьи вы узнаете:

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы проведения закупок.

При конкурентном способе в закупке принимают участие поставщики (подрядчики, исполнители), соответствующие установленным заказчиком требованиям, а контракт получает тот участник, который сделает на торгах наиболее выгодное для заказчика предложение.

В случае неконкурентного способа заказчик закупается у единственного поставщика. Для такого способа закупки установлены специальные условия, а также ограничения по сумме.

В статье мы рассмотрим каждый способ закупки подробнее и расскажем, как обосновать выбранный способ определения поставщика.

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку
и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое конкурентная закупка
• Какие требования предъявляются к поставщикам в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ
• Какие способы закупок конкурентные
• Какие этапы включает цикл закупочных процедур

Что такое конкурентная закупка? В самом общем виде конкурентные способы закупки можно разделить на торги и неторговые процедуры. Торги — это закупки, проводимые способом конкурса или аукциона. По результатам торгов заказчик должен заключить договор с участником, предложившим лучшие условия.

К неторговым относятся все остальные конкурентные процедуры, в том числе запрос цен, запрос предложений, конкурентные переговоры и др. Неторговая процедура может быть завершена заказчиком без выбора победителя.

Любая торговая или неторговая процедура может проходить в один либо в несколько этапов. Таким образом, можно выделить основные закупочные процедуры.

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку
и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое конкурентные закупки
• Неконкурентные способы закупок
• В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика
• Правила выбора способа закупки
• Преимущества и недостатки неконкурентных способов закупок
• Государственный контроль: цель и способы
• Субъекты неконкурентной закупки
• Что включает подготовка к заключению контракта
• Закупка у единственного поставщика: отчет-обоснование
• Как определяют стоимость контракта при неконкурентных закупках
• Для чего нужна публикация информации о сделке
• Как происходит заключение контракта при неконкурентных закупках
• Нюансы, связанные с исполнением контракта

Неконкурентные способы закупок – метод определения подрядчика, при котором контракт заключается с конкретным поставщиком без проведения процедуры его выбора. Это позволяет приобрести необходимые товары или услуги в максимально короткие сроки.

Закупка у единственного продавца имеет свои особенности и регулируется действующим законодательством. К примеру, неконкурентные закупки не являются обязанностью заказчика. Но заказчику необходимо будет обосновать, почему он не использовал другие способы проведения закупок. И это не единственный нюанс. Предлагаем подробнее разобраться во всех тонкостях процедуры.

Закупка у единственного поставщика

Как уже говорилось выше, если заказчик прибегает к неконкурентному способу закупки, то он обязан обосновать свой выбор, изложить в специальном отчете, по каким причинам проводится сделка с единственным поставщиком. Руководитель предприятия или уполномоченное лицо предоставляет этот отчет в контролирующий орган.

Содержание и форма данного документа не регламентируются законом 44-ФЗ, но обычно в него включают следующую информацию:

• Код, присвоенный закупке.
• Наименование организации-заказчика.
• Обоснование необходимости выбора неконкурентного способа проведения сделки (приводятся конкретные факты).
• Описание объекта закупки – наименование, количество, цели. Указывается общая сумма контракта и сроки его реализации. По каждой позиции необходимо также предоставить обоснование.
• Дата составления договора.

В каких случаях учреждения чаще всего прибегают к неконкурентным способам закупок? Среди самых распространенных причин – приобретение новой техники при поломке существующей. Также контракт с единственным поставщиком заключается при необходимости срочного ремонта, например, электрической проводки в школе. В данном случае руководство образовательного учреждения вынуждено оперативно принимать меры, иначе неисправность электрической сети обернется большими убытками, так как велика вероятность выхода из строя остального электрического оборудования.

Подобные обстоятельства – вполне достаточное основание для выбора неконкурентного способа закупок. Или, например, в школе сгорели компьютеры перед самыми экзаменами. У администрации не остается времени для проведения конкурсной процедуры и поиска наиболее выгодных цен, поэтому приобретение нового оборудования осуществляется у единственного поставщика.

При планировании данной сделки должен быть составлен отчет, в котором необходимо отразить, сколько новых компьютеров будет приобретено (их число должно совпадать с количеством выбывшего из строя оборудования), какова сумма каждой единицы и всего контракта. В том числе потребуется учесть стоимость дополнительных услуг по доставке, настройке и пр.

Определение поставщика путем проведения торгов (конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме) или без проведения торгов (запрос котировок, закупка у единственного поставщика, товарные биржи).

Запрос предложений

Способ отбора, при котором заказчик описывает требования к объекту закупки, а победителем становится участник с предложением, наиболее соответствующим требованиям заказчика.

Запрос цен (закупки по 223-ФЗ и коммерческие закупки)

Способ отбора, при котором подаются заявки вместе с ценовыми предложениями, и победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. При равенстве ценовых предложений победителем признается участник, чья заявка поступила ранее других. 

Благодаря отдельному фильтру в сервисе, пользователи, которые ищут уже активные закупки, смогут пропускать запросы цен, и наоборот. Запросы цен не всегда реальные закупки, в которых договор заключают с тем, кто отправил лучшее предложение; с их помощью заказчик может просто собирать информацию для анализа рынка.

Зачем запросы цен заказчикам

Когда заказчик хочет разместить закупку, ему нужно знать начальную максимальную цену контракта (НМЦ). Н МЦ он может получить несколькими способами. Один из них — это запросить цены у потенциальных поставщиков.

Заказчик размещает в ЕИС информацию о том, какие товары, работы или услуги ему требуются, какие требования у него есть к поставщику, и ждет, пока не наберет достаточное количество предложений. На основе полученных предложений заказчик рассчитывает НМЦ будущей закупки.

Подробнее про НМЦ и ее формирование можно почитать  в статье в Справочной
.

Зачем запросы цен поставщикам

Поставщикам запросы цен помогают заранее узнать, какие товары, работы, услуги планирует купить заказчик, их характеристики, и поучаствовать в формировании стартовой цены.

Поставщику может быть интересно участие в запросах цен, потому что:

• можно повлиять на НМЦ будущей закупки,
• можно уточнить параметры ТРУ для заказчика, возможно, подстроить под свой товар,
• заранее понять, стоит ли идти в будущую закупку,
• заявить о себе и своем товаре заказчику, направив свое предложение.

Конкурентные способы закупок

Закупки, в ходе которых используется состязательность предложений независимых участников (конкурс, запрос цен, запрос предложений, конкурентные переговоры).

Аукцион

Способ отбора, при котором сначала подаются заявки без ценового предложения, потом проводится аукцион, в ходе которого участники озвучивают ценовые предложения и устанавливается лучшая цена.

Лучшая цена зависит от типа аукциона:

• Аукцион с повышением начальной цены. 
  Заказчик объявляет начальную цену лота, а участники торгов повышают цены каждый раз на шаг аукциона. Победителем становится участник с наивысшей ценой. Встречается в торгах имущества банкротов.
• Аукцион с понижением начальной цены. 
  Заказчик объявляет максимальую начальную цену лота, а участники торгов понижают цены каждый раз на шаг аукциона. В некоторых случаях заказчик может задать нижнюю границу цены. Победителем становится участник с наименьшей ценой.

Шаг аукциона

Шаг, с которым участники аукциона повышают или понижают цену. Для закупок по 44-ФЗ шаг аукциона находится в диапазоне от 0,5 до 5% от начальной цены контракта. Для остальных закупок шаг определяется заказчиком.

Электронный аукцион

Аукцион с понижением начальной цены, который проводится на электронной торговой площадке.

Открытый аукцион

Аукцион с понижением начальной цены, который проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. 

Конкурс (открытый конкурс)

Способ отбора, при котором подаются заявки на участия вместе с ценовыми предложениями, и победитель выбирается по нескольким критериям.

• цена,
• потребительские свойства, качество,
• квалификация участника конкурса,
• сроки,
• гарантия.

1. Поставщики подают заявки
2. Заказчик вскрывает конверты
3. Заказчик оценивает заявки по критериям.

Двухэтапный конкурс

Конкурс, при котором участники могут подать улучшенные предложения на втором этапе.

Конкурс с ограниченным участием

Конкурс, при котором участники проходят предквалификационный отбор. В ходе отбора оценивают соответствие поставщика требованиям.

Запрос котировок

Способ отбора, при котором подаются заявки вместе с ценовыми предложениями, и победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. При равенстве ценовых предложений  победителем признается участник, чья заявка поступила раньше других.  

Конкурентные переговоры (закупки по 223-ФЗ и коммерческие закупки)

Способ отбора, при котором организатор ведет переговоры с участниками (их должно быть не меньше двух) и определяет квалифицированного участника, предложившего наилучшие условия сделки. После переговоров заказчик заключает с ним договор.

Переторжка  (закупки по 223-ФЗ и коммерческие закупки)

Процедура после проведения торгов, при которой участники могут ещё раз подать свои ценовые предложения с улучшенной ценой.

Преимущества и недостатки неконкурентных способов закупок

К плюсам неконкурентных способов закупок относятся:

• Обычно заказчик выбирает единственного поставщика из тех контрагентов, с которыми он уже сотрудничал в прошлом и имеет положительный опыт.
• Обеспечивается максимальное соответствие процедуры заключения контракта законодательным нормам.
• Проведение сделки посредством неконкурентной процедуры реализуется по более простой схеме и значительно быстрее, чем при конкурсном отборе.
• Для заказчика неконкурентный способ закупки обходится намного дешевле, чем проведение конкурентных процедур.

Негативные моменты заключения контракта с единственным поставщиком:

• У заказчика нет возможности повлиять на цену контракта и выбрать более низкую, как, например, при проведении электронного аукциона.
• Заказчик не может выбрать более подходящие условия реализации контракта, так как это возможно только при проведении конкурентной процедуры.
• Сделки с единственным поставщиком находятся под пристальным вниманием ФАС, так как при таких формах закупок существуют значительные возможности для злоупотреблений. Контролирующие службы следят за расходованием бюджетных средств в рамках таких контрактов, чтобы не допустить сговора сторон и нарушения закона. Выбирая неконкурентный способ закупки, заказчик должен отдавать себе отчет, что все отклонения от правовых норм в ходе сделки повлекут определенные последствия.

Значительным преимуществом сделки с единственным поставщиком перед конкурентными процедурами является простата схемы и меньшие сроки. Здесь не приходится устраивать конкурсный отбор участников, выбирая исполнителя. Кроме того, при неконкурентном способе закупок нет необходимости составлять пакет конкурсной документации.

Но к некоторым неконкурентным способам закупок по 223 ФЗ с 01 июля 2018 предъявляется ряд дополнительных требований. Так, заказчик должен обосновать необходимость выбора единственного поставщика, передать соответствующую информацию о намерении сторон в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Также законом определен круг ситуаций, когда заказчик обязан принимать товар с участием экспертной организации.

Несмотря на то, что закупки неконкурентными способами реализуются намного быстрее конкурсных, для осуществления сделки все равно требуется какое-то время и выполняются определенные подготовительные шаги. Схема проведения закупки регулируется законом № 44-ФЗ. Государственные учреждения, заключающие контракты с поставщиками и подрядчиками в рамках этого нормативного акта, обязаны придерживаться установленного регламента.

Если контролирующими органами выявляются отклонения от требований законодательства при проведении неконкурентных сделок, то существует вероятность, что контракт будет признан недействительным.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Для проведения сделки с единственным поставщиком существует перечень условий, который включает в себя более 50 пунктов (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). В число наиболее распространённых условий входят:

• заказчик приобретает товар, работы, услуги (ТРУ), производимые организациями, которые входят в естественную монополию на основании Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
• договор заключается на сумму менее 600 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
• заказчик приобретает услуги по ресурсоснабжению зданий и сооружений, а также по ввозу (вывозу) или хранению наркотических и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• заказчик приобретает ТРУ, которые признаны необходимыми в связи с аварийной ситуацией, а также неотложной потребностью в оказании экстренной медпомощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).

Для чего нужна публикация информации о сделке

Несмотря на то, что закупка осуществляется неконкурентным способом, с целью прозрачности и открытости сделки информация о ней публикуется в открытом доступе на специальных ресурсах. Закон вменяет в обязанность заказчику подготовить и разместить эти сведения.

Существует несколько электронных площадок в Интернете, на которых публикуются подобные извещения. Документ содержит информацию о сторонах сделки, объекте и условиях договора. Но если в данных пунктах имеются секретные сведения, то они публикации не подлежат.

Неконкурентные способы закупок

Закупки, в ходе которых не используется состязательность предложений независимых участников.

Закупка у единственного поставщика (источника)

Способ отбора, при котором заказчик вправе обратиться в процессе закупки к поставщику по своему выбору.

Для закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ заказчик обязан обосновать, почему использование других способов определения поставщика невозможно.

Виды конкурентных способов закупки

Перечень закупочных процедур подробно описан в Федеральном законе № 44-ФЗ и представлен в следующей таблице:

Конкурентные способы закупки по 223-ФЗ

По аналогии с закупками по 44-ФЗ, если заказчик проводить закупку по 223-ФЗ, он также должен выбирать поставщика. До 1 июля 2018 года заказчику было доступно всего две процедуры: электронный аукцион и конкурс. В настоящее время он может использовать также запрос предложений и запрос котировок.

Заказчику доступны и другие способы проведения закупок, например, многолотовые аукционы и аукционы на повышение. Заказчик самостоятельно прописывает все условия проведения таких закупок, что и отличает их от закупок по 223-ФЗ.

«Астрал. Тендер»
— комплекс услуг для участия в торгах и госзакупках, одним из которых является тендерное сопровождение. Вам помогут найти подходящую закупку и подготовиться к ней, а также принять участие в торгах.

Правила выбора способа закупки

Заказчик, выбирая конкурентные и неконкурентные способы закупок, оценивает собственные потребности и запас времени на заключение контракта. При этом метод поиска исполнителя определяется с учетом следующих факторов:

• какова начальная максимальная цена контракта, установленная для предполагаемого объекта сделки;
• сколько времени имеется у заказчика до момента подписания договора;
• цена и показатели качества объекта сделки, а также их вариативность по мере реализации контракта;
• существуют ли требования законодательства по выбору конкурентных и неконкурентных способов закупок в отношении конкретного объекта (в частности, услуги по водоснабжению можно закупить только у компании-монополиста с применением неконкурентной процедуры, а товары из определенного перечня приобретаются исключительно методом конкурентной процедуры);
• каковы возможности самого заказчика в части организации и проведения той или иной процедуры по приобретению требуемого объекта.

Проанализировав все вышеуказанные вопросы, государственное предприятие выбирает подходящий метод поиска исполнителя из имеющихся конкурентных и неконкурентных способов закупок.

Как определяют стоимость контракта при неконкурентных закупках

Выбор неконкурентного способа закупки влечет за собой необходимость грамотно рассчитать и обосновать цену контракта. Вся информация сводится в отдельный документ. Для определения цены существуют стандартные методы, применяемые в том числе и при конкурентных процедурах: метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно-сметный или затратный.

Закон устанавливает конкретные методы для определения цены только в следующих случаях:

• Сделка проводится в рамках гособоронзаказа.
• Объектом сделки является экономжилье.

Здесь стоимость контракта рассчитывается на основании определенных критериев.

Определившись с методом проведения сделки и подготовив соответствующую документацию, заказчик передает ее для рассмотрения в контролирующую инстанцию. Контракт сторонам можно подписывать только в том случае, если после рассмотрения бумаг будет вынесено одобрение.

Закон № 44-ФЗ в п. 3, 6, 9, 11, 12,18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 указывает обстоятельства, когда при сделке с единственным поставщиком заказчик должен рассчитать цену контракта и привести ее обоснование (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В этом случае тезисы по обоснованию цены должны быть отражены в содержании самого контракта.

Виды неконкурентных способов закупок

Малые закупки

Сумма разовой закупки по п.4 ч.1 статьи 93 не должна превышать 600 тысяч рублей.

Кроме того, ограничен объём годовых закупок — до 2 млн рублей или 10 процентов от годового объёма всех закупок организации-заказчика в совокупности, но не более 50 млн рублей. Если организация-заказчик проводит закупку ТРУ, приобретаемых в целях обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений, данные ограничения действовать не будут.

Для наглядности рассмотрим пример малой закупки, когда исполнителем контракта является единственный поставщик. Допустим, в апреле 2022 года Заказчик закупил у ООО «Протон» как у единственного поставщика медицинское оборудование на сумму 520 тысяч рублей. Через два месяца Заказчик принял решение закупить у «Протона» расходные материалы на сумму 100 тыс. рублей. Действия заказчика по осуществлению таких закупок в соответствии с п.4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ будут правомерны, так как цена договора по каждой сделке не превысила 600 тыс. рублей. При этом заказчику нужно контролировать годовой объём закупок у единственного поставщика, чтобы не превысить установленные лимиты.

А мы напоминаем о том, что для заключения контракта вам потребуется квалифицированная электронная подпись. Оформить такую ЭП можно через наш сайт.

Виды конкурентных закупок по 44-ФЗ

Разберёмся в каждом конкурентном способе закупок по 44-ФЗ подробнее. Ниже представлена соответствующая таблица.

Каким требованиям должны соответствовать участники конкурентных закупок по 44-ФЗ

Согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ, участником конкурентной закупки может быть любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо любое юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, местонахождения, формы собственности, кроме территорий и государств, предоставляющих организациям льготный режим налогообложения (оффшорные зоны).

Для участия в тендерах поставщики должны соответствовать требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона о контрактной системе. Их все можно разделить на две категории: единые и дополнительные.

Первые являются обязательными. Вторые же устанавливаются только в особых случаях.

Согласно ч. 1.1. ст. 31 44-ФЗ, организация, а также её учредители и руководитель должны отсутствовать в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-05-09/62505).

При проведении конкурентных госзакупок Правительство РФ вправе требовать от всех участников соблюдения дополнительных условий. Эти требования установлены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2015 № 99. К ним относятся:

• наличие опыта, материальных и финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для выполнения взятых на себя обязательств;
• для строительных и проектировочных фирм обязателен факт исполнения за последние 3 года аналогичного контракта;
• для оказания транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок, исполнителям необходимо иметь на праве собственности и (или) на ином законном основании плавсредства, оборудование и материальные ресурсы.

Неконкурентные способы закупок

Неконкурентный способ проведения электронных закупок подразумевает размещение заказа на приобретение товара, выполнение работ или оказание услуг у заранее установленного исполнителя. Такие закупки называются прямыми, поскольку поставщик определяется без конкурсного отбора, а контракт с ним подписывается напрямую.

Сделки с единственным поставщиком проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (статья 93), а также Федеральным законом № 223-ФЗ.

Организация вправе самостоятельно решить, по какой схеме выбирать поставщика, однако, если заказчик выбрал конкурентный способ закупки и при этом торги не состоялись, закон о контрактной системе обязывает его заключить контракт с единственным поставщиком.

Неконкурентные способы закупок

Реализация государственных контрактов может осуществляться не только путем проведения конкурентных, но и неконкурентных способов закупок.

Неконкурентные способы закупок – это процедуры размещение заказа на покупку либо выполнение работ (услуг) при наличии заранее установленного исполнителя. Подобные сделки также называются прямыми закупками, потому что отсутствует конкурсная процедура выбора поставщика (подрядчика). Заказчик подписывает контракт с конкретной организацией (или ИП) напрямую.

Такая схема законодательством определяется как закупка у единственного поставщика и регламентируется ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ). То есть заказчик вправе не проводить конкурсный отбор исполнителей, а самостоятельно выбрать организацию или физическое лицо для заключения контракта.

Извещения о подобных неконкурентных способах закупок, таких как закупки у единственного поставщика, также необходимо размещать не только в Единой информационной системе, но и на прочих интернет-площадках. Данное извещение должно содержать описание объекта сделки, максимальную цену контракта, которая в дальнейшем и является суммой сделки. Причем при проведении такой неконкурентной процедуры проект контракта не обнародуется.

Существует два нормативных акта, в соответствии с которыми проводится сделка с единственным поставщиком: Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок» № 44-ФЗ (статья 93) и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ.

Закон предоставляет государственной компании право выбора в отношении того, по какой схеме проводить сделки. Но если заказчик уже прибегнул к конкурентной форме поиска исполнителя, но процедуры не состоялись, то закон 44-ФЗ обязывает проводить эту сделку неконкурентным способом с единственным поставщиком.

Конкурентные способы проведения закупок

Закупка по конкурентной процедуре подразумевает, что в торгах примут участие все желающие. При этом заказчик устанавливает требования к объекту закупки и участникам торгов. Суть конкурентного способа заключается в том, что участники закупки делают заказчику предложения, из которых он выбирает наиболее выгодное для себя. При выборе победителя заказчик руководствуется такими критериями, как цена ТРУ и условия исполнения договора.

Существует несколько видов конкурентных закупок. Мы рассмотрим каждый по отдельности.

Аукцион

При таком способе участники подают заявки без цены, затем проводится аукцион, на котором уже озвучиваются ценовые предложения, по результатам которого выбирается победитель.

Наилучшая цена, как правило, зависит от типа аукциона.

• Аукцион с повышением начальной цены — заказчик объявляет стартовую цену объекта закупки (лота), участники с каждым шагом предлагают более высокую цену. Победителем становится участник, предложивший наибольшую сумму. Аукционы такого типа обычно проводятся на банкротных торгах.
• Аукцион с понижением начальной цены — заказчик объявляет максимальную стартовую цену объекта закупки, участники каждый шаг предлагают более низкую цену. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену.

Шаг аукциона для закупок по 44-ФЗ может быть от 0,5 до 5% от начальной цены лота. Аукцион может проводиться в электронном формате на электронных торговых площадках.

Конкурс

При проведении конкурса участники подают заявки с условиями и ценой. Победитель конкурса устанавливается по нескольким критериям, которые заказчик прописывает в закупочных документах.

Заявки участников оценивают по следующим критериям:

• цена,
• квалификация участника конкурса,
• расходы на эксплуатацию и ремонт,
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Порядок проведения конкурса зависит от его вида. При проведении открытого конкурса в электронной форме участники подают заявки через оператора электронной площадки. На закрытых конкурсах участники подают предложения в конвертах, заказчик вскрывает их, а затем проводит оценку заявок.

Запрос котировок

При таком способе закупки участники подают заявки с ценовыми предложениями, а побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену контракта. При наличии одинаковых предложений с наименьшими ценами победителем становится тот, кто подал заявку ранее.

Конкурентные переговоры

Проводятся при закупках по 223-ФЗ, а также коммерческих закупках. Организатор устраивает переговоры с участниками, в ходе которых определяет наиболее квалифицированного претендента, который предлагает наилучшие условия.

Переторжка

Данная процедура проводится, если по результатам торгов заказчика не устроил ни один из предложенных вариантов. В этом случае участники делают предложения повторно с улучшенной ценой. Переторжка проводится при конкурсах по 44-ФЗ и закупках по 223-ФЗ.

Этапы проведения закупки конкурентным способом

Конкурентная закупка
начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (ст. 3 44-ФЗ).

Еще на этапе планирования самой закупочной процедуры контрактные службы или контрактные управляющие заказчика приступают к работе с документацией, которая делится на:

• извещение о проведении конкурентной закупки;
• другая закупочная документация, раскрывающая все детали процедуры.

К примеру, в извещении для проведения аукциона — конкурентного способа закупки – указывается следующая информация:

• исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены потенциальными поставщиками;
• дата проведения мероприятия;
• размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
• адрес электронной площадки, на которой будут проходить торги;
• требования, предъявляемые к участникам.

В закупочной документации можно предусмотреть и дополнительную
информацию:

• сведения о начальной цене договора;
• установленные заказчиком требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам продукции;
• дата окончания срока приема заявок;
• размер обеспечения
  исполнения контракта, при наличии
  такового;
• информация о контрактной службе
  , контрактном
  управляющем.

По результатам электронного аукциона
контракт заключается с победителем на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки конкурентными способами:

• в сроки, предусмотренные ст. 83.2 44-ФЗ;
• на условиях, указанных в документации;
• приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 94 44-ФЗ.

Таким образом, к онкурентная закупка
—
это
основной вид приобретения продукции в рамках 44-ФЗ. Из 2-ух и более участников побеждает тот, кто сможет, в зависимости от вида процедуры, предложить либо лучшие условия исполнения контракта, либо наименьшую его стоимость.

Оставить заявку

Еще не определились? Напишите нам, и мы ответим на Ваши вопросы!

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ

Как мы уже сказали выше, к неконкурентному способу закупок относится только один вид — закупка у единственного поставщика. Регулируется этот метод статьёй 93 44-ФЗ
, где описаны условия и правила проведения такой закупки.

Если говорить простыми словами, то суть такой закупки заключается в том, что заказчик заключает контракт с конкретным поставщиком, без предварительного проведения конкурса, аукциона или любого другого конкурентного мероприятия.

Для того чтобы была возможность провести неконкуретную закупку, у заказчика должны быть на то определённые основания в соответствии с вышеуказанной статьёй 93. Таких оснований много (более 50-ти), перечислим лишь некоторые из них:

• закупка на сумму, которая не превышает 600 тысяч рублей;
• закупка вследствие чрезвычайных ситуаций, аварий техногенного и природного характера, для оказания медицинской помощи;
• закупка на оказание услуг по водоотведению, водоснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, энергоснабжению, подключению и присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, по ввозу, вывозу и хранению психотропных веществ и наркотических средств;
• поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.

Проведения неконкуретного способа закупок — это право, а не обязанность заказчика. Это означает, что даже в большинстве случаев, которые могут являться основанием для проведения закупки у единственного поставщика, заказчик может проводить и конкурентную закупку.

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) — необходимый инструмент в сфере закупок. Для этого подойдёт, например, «Астрал-ЭТ»
c любым тарифом из линейки «Торги».

Какие есть способы закупок по 44-ФЗ

По 44-ФЗ существует несколько видов закупок, которые можно объединить в две большие группы: конкурентные закупки и неконкурентные. Как можно понять из названия, разделение такое проходит по способу определения поставщика.

Ко второй группе, неконкурентному способу закупок, относится лишь один вид закупки — закупка у единственного поставщика. Про неё подробнее мы поговорим в соответствующем разделе.

К первой группе, конкурентному способу закупок, относится весь остальной массив способов определения поставщиков:

• конкурс;
• аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Каждый из этих видов делится на подвиды. Закупки могут проводить в бумажном и электронном формате (по факту, практически все проводятся именно в электронном). Конкурс может быть одноэтапным и двухэтапным, открытым, закрытым и с ограниченным участием. Аукцион — только открытым и закрытым.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Итак, мы выяснили, какой способ закупок относится к неконкурентным. Часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ содержит перечень условий, когда заказчик имеет право проводить сделку (приобретать товар, заказывать выполнение работ или услуг) с единственным поставщиком. В список входит более 50 пунктов, из которых самыми распространенными являются следующие:

• Приобретение товаров (работ, услуг), которые производятся предприятиями, входящими в естественную монополию на основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Кроме того, сюда включаются услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93).
• Сумма контракта составляет менее 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93).
• Приобретение услуг, связанных с ресурсоснабжением зданий и сооружений: водоснабжение, водоотведение, отопление, поставка газа (кроме сжиженного газа), вывоз ТБО; подключение к инженерно-техническим сетям по тарифам, регулирование которых осуществляется в соответствии с законами России.
• Приобретение услуг, связанных с вывозом и хранением наркотических и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• Приобретение товаров (работ, услуг), необходимость в которых возникает по причине аварийных и прочих чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также когда появилась неотложная потребность в оказании экстренной медицинской помощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).
• Признание несостоявшимися ранее проводимых процедур в форме открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25–3 ч. 1 ст. 93).

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика) бывают нескольких видов.

1. Малые закупки

   Закон № 44-ФЗ вводит лимит на сумму разовой закупки в размере 300 тыс. рублей. Также устанавливаются ограничения в отношении годового объема закупок: максимально 2 млн рублей или 5 % совокупного годового объема закупок заказчика (если 5 % превышают 2 млн руб.), но не более 50 млн рублей. Эти ограничения не распространяются на товары и услуги, приобретаемые для обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений.

   Рассмотрим конкретный пример. Государственная организация в июне 2019 года да на основании контракта с единственным поставщиком закупила компьютерное оборудование для офиса на общую сумму 110 000 руб. Через 2 месяца, в августе того же года, у компании возникла необходимость в приобретении оргтехники. Она имеет право закупить товар у того же поставщика одним или несколькими контактами, каждый из которых будет на сумму в пределах 300 тыс. рублей.

   В этом случае соблюдаются ограничения закона, так как цена каждой закупки не превышает 300 тыс. рублей. Важно, чтобы серия сделок не имела признаков дробления, а общая их сумма в течение года была менее 2 млн рублей или 5 % от совокупного годового объема закупок и оказалась при этом не более 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

2. Форс-мажорные ситуации

   Закон разрешает неконкурентные способы закупок при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Заказчики часто прибегают к данному положению для обоснования процедуры выбора поставщика (подрядчика). Какие именно условия подпадают под определение обстоятельств непреодолимой силы, изложено в ст. 401 Гражданского кодекса РФ. В частности, погодные явления, характеристики которых не являются аномальными, нельзя отнести к форс-мажорам, так же как и ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей. Поясним вышесказанное конкретными примерами.

   Пример 1.
   Приближается конец финансового года.

   Бюджетная организация получила финансирование на определенные цели в декабре 2019 года. В этом случае просто нет времени на поиск исполнителя через конкурентные способы. Имеет ли право заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 закона № ФЗ-44 провести сделку с единственным поставщиком, то есть воспользоваться неконкурентным способом закупки? 

   Пункт 9 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ регламентирует возможность проведения сделки с единственным поставщиком, необходимость которой возникла вследствие аварийных и чрезвычайных событий, обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае прочие процедуры поиска поставщика и подрядчика не рассматриваются ввиду их длительности, так как необходимо быстро устранять последствия форс-мажоров, аварий и оказывать помощь.

   Что же касается обстоятельств из нашего примера, то приближение конца финансового года и отсутствие времени на проведение конкурентной процедуры нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы. Следовательно, подробное обоснование выбора неконкурентного способа является неправомерным. Этот же вывод подтверждают Минэкономразвития России, практика ФАС России и арбитражные суды.

   Пример 2.
   Профилактические работы.

   На одном из производственных участков предприятия создалась угроза аварийной ситуации. Являются ли эти обстоятельства форс-мажором, позволяющим прибегнуть к неконкурентному способу закупок и выбрать единственного поставщика?

   В данном случае сами обстоятельства непреодолимой силы как таковые отсутствуют, угрозу их возникновения нельзя отнести к форс-мажору. Следовательно, нет законных условий для выбора неконкурентного способа закупок в этот конкретный момент.

   Арбитражная практика свидетельствует о том, что контракт с единственным поставщиком признается законным только в том случае, если он был заключен при фактически имеющихся обстоятельствах непреодолимой силы, то есть, когда авария уже произошла. Если существует только угроза аварийной ситуации, то лучше выбрать поставщика конкурентным способом.

   Пример 3.
   Оформление договора с поставщиком после того, как произошла авария.

   На предприятии имела место аварийная ситуация, но после нее прошло достаточно много времени. Руководство решило осуществить сделку неконкурентным способом, выбрав единственного поставщика. Обоснованием данного действия было наступление обстоятельств непреодолимой силы. Можно ли признать законным такой контракт?

   Поскольку с момента аварии прошло достаточно времени, то существует вероятность, что подобная ситуация не будет признана форс-мажором. В законе сказано, что основанием для заключения контракта с единственным поставщиком является необходимость проведения срочных работ для устранения последствий техногенных и природных катастроф, прочих обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае у заказчика должны быть доказательства того, что работы нужно выполнить срочно. Следовательно, проводить конкурсные процедуры и тратить на это много времени он не может.

   Таким образом, если авария произошла давно, то нельзя говорить о потребности в срочных работах для устранения ее последствий. Значит, в данном случае неконкурентный способ сделки и заключение контракта с единственным поставщиком является неправомерным. На практике Арбитражный суд будет выносить решение на основании того, имел ли заказчик достаточно времени для проведения конкурсной процедуры.

Для конкурентных способов закупки

Электронный аукцион

Существует довольно широкий перечень случаев, при которых осуществление закупок проходит в виде электронного аукциона. Однако есть случаи, при которых электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке:

• заказчик планирует приобрести ТРУ из специального правительственного Перечня, утверждённого Распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года № 471-р;
• при проведении закупки цена сделки является единственным критерием, по которому будет определён победитель.

Запрос котировок

Для выбора запроса котировок тоже существуют определённые 44-ФЗ ограничения и случаи. Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок:

1. в случае если НМЦК не превышает три миллиона рублей. При этом годовой объём закупок, осуществляемых путём проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объёма закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объём закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей;
2. независимо от НМЦК и годового объёма закупок в случае осуществления:

• закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
• закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе;
• закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
• закупок лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии;
• закупок спорт. инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;
• закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юр. лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
• закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Открытый конкурс

Обоснованием для открытого конкурса будет служить факт того, что заказчик выбирает исполнителя по критериям наиболее выгодных для себя условий, а не только по наименьшей цене.

Конкурсные процедуры в электронном формате

Обоснования для проведения электронных конкурсных процедур аналогичны основаниям для проведения оффлайн-конкурсов.

Закрытые конкурсные процедуры

Согласно ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ, применение закрытых процедур должно быть согласовано с ФАС, кроме случаев, когда закупку осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им организации. Перечень таких учреждений должен быть утверждён отдельным Постановлением Правительства РФ.

Электронные закрытые торги

Закрытые закупки проводятся в случаях, перечисленных в ч.11 статьи 24 Закона №44-ФЗ. Порядок проведения электронного закрытого конкурса установлен статей 75, электронного закрытого аукциона – статьёй 76 Закона № 44-ФЗ.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова
?

За неправильно выбранный способ закупки КоАП РФ предусмотрен крупный штраф. Так, если провели закрытую закупку в случаях, не предусмотренных законом, или в случае, когда не провели аукцион на закупку товара из аукционного перечня, — штраф 50 000 рублей (ч. 2- 2.1 ст. 7.29 КоАП).

Закупки при форс-мажорных ситуациях

Законом разрешён выбор закупок у единственного поставщика в случае обстоятельств непреодолимой силы. Под это определение попадают условия, которые прописаны в ст. 401 ГК РФ. К ним, например, относятся стихийные бедствия, эпидемии и тому подобное. Заказчик должен доказать, что именно наступление таких обстоятельств привело его к заключению сделки с единственным поставщиком.

Нюансы, связанные с исполнением контракта

При выборе неконкурентных способов закупок заказчику необходимо учитывать, что приемка товара или выполненной работы по контракту проводится с участием экспертной комиссии. Это требование присутствует при большинстве сделок подобного рода. В качестве экспертов могут выступать как приглашенные специалисты, так и сотрудники заказчика.

Проводить экспертизу не понадобится, если:

• контракт с организацией или частным специалистом заключается с целью оказания экспертных услуг;
• сумма и объем контракта маленькие;
• экспертиза уже была проведена на основании требований других нормативных актов (например, проектная документация на строительство и пр. обязательно подвергается экспертизе).

После того как контракт исполнен, должен быть составлен по его итогам отчет с последующей публикацией в Единой информационной системе. В отчет включаются существенные условия сделки. Помимо этого, необходимо приложить документы, которые были составлены заказчиком на начальных этапах подготовки.

Сделка с единственным поставщиком представляет собой неконкурентный способ закупок, к которому прибегают для приобретения товаров, услуг, работ (особенно срочных), потребителями которых являются государственные учреждения, муниципальные образования. Помимо этого, по такой схеме приобретаются объекты, относящиеся к деятельности естественных монополий. В целях контроля за расходованием бюджетных денег государство строго следит за подобными сделками, в некоторых случаях требуя согласовывать контракты.

Чтобы не вызывать противодействия со стороны контролирующих органов, заказчику следует в точности соблюдать требования правовых актов в сфере закупок. В этом случае можно спокойно заключать контракты с единственным поставщиком для любых целей.

Что включает подготовка к заключению контракта

При выборе способа закупки заказчик проводит подготовительную работу, основная задача которой – поиск исполнителя. Обычная практика предполагает конкурентную процедуру, когда заказчик рассматривает заявки потенциальных поставщиков и останавливается на той из них, которая предлагает самые привлекательные условия. И только в том случае, когда обстоятельства вынуждают заключить контракт с единственным доступным поставщиком, приходится выбирать неконкурентный способ закупки.

Положения 223-ФЗ допускают сделку с единственным поставщиком, когда иные методы невозможны или нецелесообразны. В связи с этим заказчик обязан оформить пакет документов, содержащий следующую информацию:

• Аналитический отчет, обосновывающий необходимость неконкурентного способа закупки.
• Обзор цен сегмента рынка, к которому относится объект сделки, с обоснованием выбора поставщика.
• Официальное обращение для согласования сделки.
• Проект контракта.
• Извещение о закупке у единственного поставщика.

При некоторых сделках нет необходимости оформлять полностью вышеуказанный перечень документов. Существуют такие контракты, когда заказчик обходится минимальным набором бумаг.

Как происходит заключение контракта при неконкурентных закупках

Если закупка проводится неконкурентным способом, то отношения оформляются контрактом, составленным в одной из двух возможных форм:

1. Типовая (базируется строго на положениях закона в полном объеме).
2. Упрощенная (требования более мягкие).

Вторая форма контракта применяется, если имеются следующие обстоятельства:

• Объект закупки относится к сфере естественной монополии и центральному депозитарию.
• Сумма контракта небольшая.
• Производится закупка услуг коммунальных предприятий.
• Производится закупка для учреждений сферы здравоохранения, культуры, спорта или для нужд госаппарата.

Под упрощенной формой контракта понимаются такие, которые разрешены Гражданским кодексом РФ. В том числе стороны могут использовать устную форму договора, если сделка с единственным поставщиком заключается на сумму не более 100 000 рублей.

«Единое Положение о закупке государственной корпорации «Ростех»
(утв. Государственной корпорацией «Ростех», Протокол от 18. 2015 N 2)
(ред. от 31. 2023)
(вместе с «Положением о закупочной комиссии», «Условиями применения способов закупки», «Методическими рекомендациями по определению начальной (максимальной) цены договора (цены лота)», «Методическими рекомендациями по оценке и сопоставлению заявок на участие в закупке», «Положением о деятельности комиссий по рассмотрению жалоб на закупки в Государственной корпорации «Ростех», «Требованиями к гарантам, гарантии которых принимаются Корпорацией и организациями Корпорации в качестве обеспечения заявки и/или обеспечения исполнения договора, заключаемого Корпорацией или организацией Корпорации по итогам процедуры закупки», «Порядком определения перечня поставщиков, приглашаемых для участия в закупках, проводимых в закрытой форме», «Порядком определения перечня поставщиков, приглашаемых для участия в закупках, сведения о которых составляют государственную тайну, в Государственной корпорации «Ростех»)

Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен
по расписанию
:

• по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
• в выходные и праздничные дни в любое время

Вы можете заказать документ на e-mail