ЗСД — Личный кабинет — Вход Если вы собираетесь провести закрытый конкурс на закупку товаров, работ или услуг по 44-ФЗ, то вам будет полезна подробная инструкция по всем этапам процесса
Нормы проведения закрытых процедур в электронной форме прописаны в ст. 84.1 Закона № 44-ФЗ.
Что такое закрытые способы закупок?
Закрытая закупка – это способ определения поставщика, предполагающий ограниченное участие. В число таких закупок входят:
Реализация госзаказа посредством этих процедур подразумевает направление приглашений ограниченному кругу поставщиков. Состав документации, требования к исполнителям и конкретные случаи, в которых проходят закрытые торги, регламентированы статьями 84–86 закона о контрактной системе в РФ.
Основания для проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ
В законе 44-ФЗ сказано, что закрытый конкурс может быть проведён в следующих случаях:
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Существует несколько способов определения поставщика по 44-ФЗ: конкурс, аукцион, запрос предложения или котировок. Также заказчик имеет право заключить контракт с единственным поставщиком – в прописанных законом случаях.
При этом следует помнить, что каждый из методов имеет свою специфику, не зная которой правильно осуществить процедуру практически невозможно. Кроме того, несоблюдение определенных норм грозит санкциями со стороны государства.
Закрытый конкурс 44-ФЗ проводится не так часто, лишь в строго определенных случаях. Тем не менее знать об особенностях процедуры следует всем, кто занимается госзакупками, причем как заказчикам, так и поставщикам.
Дело в том, что, нарушив правила проведения такого конкурса, можно оказаться в весьма неприятном положении и обеспечить себе целый ряд санкций со стороны государства. Чтобы такого не произошло, предлагаем вам инструкцию по всем этапам процесса.
Описание закрытого конкурса по 44-ФЗ
Закрытый конкурс в соответствии с 44-ФЗ проводится в редких случаях для строго определенных нужд государственных организаций. Сама процедура является самой сложной из всех, предусмотренных данным законом.
Механизм и сроки закрытого конкурса описаны в ст. 85 44-ФЗ. Эта процедура относится к конкурентным способам выбора исполнителя контракта, но в отличие от прочих имеет ряд существенных ограничений. Основным из них является то, что к участию в тендере допускается лишь определенный круг субъектов. Их выбирает заказчик, который должен предварительно проанализировать рынок по нескольким параметрам. По результатам этой деятельности формируется список компаний и предпринимателей, которым направляются предложения об участии в тендере.
При этом заказчик также разрабатывает конкурсную документацию, в которой излагает требования к исполнителям с учётом предмета закупки. В соответствии с этими критериями выбираются потенциальные участники. Заказчик имеет право потребовать от подрядчика наличия у него в штате специалистов определённого уровня квалификации, соответствующей материально-технической базы или устойчивого финансового положения. Иногда для покупателя важна хорошая деловая репутация поставщика. Выбирая исполнителя, заказчик руководствуется соображениями собственной выгоды.
Закрытый конкурс по 44-ФЗ может быть проведён по нескольким схемам, о которых будет рассказано ниже.
Основные способы определения поставщика согласно 44-ФЗ
1. Открытый конкурс.
Этот способ считается основным при выборе подрядчика. Именно он должен применяться во всех ситуациях, когда закон не устанавливает другого обязательного формата. Требования к документации, правила, сроки предоставления бумаг, а также ряд других аспектов зафиксирован Правительством РФ.
Для проведения открытого конкурса заказчику нужно выложить сведения о нем в ЕИС, после чего можно начинать принимать заявки. Исполнитель получает возможность подать заявку, если он отвечает условиям мероприятий и успевает в зафиксированные сроки.
Закон позволяет покупателю вносить поправки в документацию по закупкам максимум за пять дней до последнего дня конкурса. Ни в коем случае не могут корректироваться сумма обеспечения и сам предмет закупки.
Пакет документов, который исполнитель должен предоставить вместе с заявкой, расширился. За счет этого удается добиться наибольшей экономической эффективности и безопасности проведения мероприятий с использованием конкурентных способов определения поставщиков по 44-ФЗ.
После рассмотрения предложений всех исполнителей информация вносится в протокол определения поставщика по 44-ФЗ.
2. Двухэтапный конкурс.
Данный формат позволяет уточнить существенные детали, критерии во время подготовки конкурсной документации. Первый этап предназначен для подачи поставщиками технических заявок – в них не фиксируется предлагаемая стоимость работ. На втором этапе исполнители подготавливают коммерческие заявки со всеми необходимыми сведениями.
Такие торги используются для определения поставщика по 44-ФЗ в таких сферах, как:
3. Конкурс с ограниченным участием.
Этот способ позволяет закупить ТРУ, отличающиеся сложными специфическими характеристиками, с которыми работает ограниченный круг фирм. Либо такой конкурс используется для реализации условий контракта:
Немаловажно, что конкурс с ограниченным участием позволяет покупателю выдвигать расширенный список требований к исполнителям.
4. Электронный аукцион.
В соответствии с актуальным законодательством в сфере закупок, открытый аукцион может проводиться только в электронном виде. Именно такой формат используется при организации торгов, включенных в правительственный перечень РФ.
По ФЗ «О контрактной службе» определение поставщика при помощи электронного аукциона по 44-ФЗ считается несостоявшимся, если:
5. Запрос предложений и ценовых котировок.
Данные виды торгов очень похожи друг на друга, основным сходством является необходимость размещения информации на портале ЕИС.
К ключевым отличиям между данными форматами стоит отнести тот факт, что при запросе котировок исполнители устанавливают свои цены, победителем становится тот, кто предложил самый выгодный по стоимости вариант. А запрос предложений предполагает рассмотрение конкурсной комиссией всех положений заявок. В этом случае договор заключается после того, как заказчик нашел вариант, который устраивает его по цене, срокам, техническим особенностям осуществления работ, прочим характеристикам.
6. Закупка у единственного исполнителя.
Она может использоваться, если:
При приобретении ТРУ у единственного поставщика заказчик должен документально подтвердить необходимость использования данного формата, в установленные сроки предоставить в соответствующие органы всю информацию по стоимости, обоснованию такого способа определения исполнителя, как закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ.
7. Закрытые формы тендеров.
Во время подобных торгов информация о проведении, сроках, цене, содержании соглашения передается только ограниченному кругу исполнителей. При условии, что последние имеют все возможности, чтобы оказать необходимые организатору торгов услуги.
Закрытые способы определения поставщика по 44-ФЗ могут использоваться в случаях, когда:
По закону 44-ФЗ к закрытым формам торгов относятся соответствующие конкурсы, аукционы, двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием исполнителей.
Условия проведения закрытых процедур
Ст. 24 и 84 Закона 44-ФЗ определяет формы закрытых процедур: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
Ст. 3.5 Закона 223-ФЗ устанавливает примерный перечень форм проведения закупок: закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка в соответствии с Положением о закупках.
И условия их проведения закрытым способом
ст. 84 Закона 44-ФЗ предусмотрены следующие случаи:
1) закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
5) закупок федеральными органами исполнительной власти (перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 223) осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации.
Закрытые закупки, кроме пункта 5, заказчики согласовывают в ФАС.
ст. 3.5 Закона 223-ФЗ предусмотрены случаи проведения закрытых процедур: в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства РФ или Правительством РФ в отношении такой закупки принято соответствующее решение.
Закрытые закупки заказчики по 223-ФЗ согласованию с ФАС не подлежат, в т.ч. в случае отсутствия Положения о закупках и проведения закупок по правилам 44-ФЗ (п. «б» ч. 7 ст. 8 Закона 223-ФЗ).
Открытая часть информации
По Закону 44-ФЗ информационное обеспечение строго ограничено, правила проведения закупок установлены Положением об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках (утв. Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019).
По Закону 223-ФЗ сведения о закрытых закупках не публикуются – правила проведения определяются Положением о закупках.
При проведения закрытых закупок по 44-ФЗ в ЕИС публикуется только извещение. Закупочная документация, включая итоговые протоколы, не публикуется. Процедура закрытой закупки по 44-ФЗ проводится на специализированной ЭТП – ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (http://www.astgoz.ru).
Для того, чтобы иметь возможность принять участие в закрытой закупке Участник должен быть включен в реестр участников закрытых электронных процедур. Включение в реестр осуществляется автоматически после аккредитацию на АИС ГЗ (осуществляется в заявительном порядке).
Отметим, что далеко не все закрытые закупки связаны с необходимостью обеспечения гос.тайны, однако обязательное условие аккредитации (и соответственно участия в закрытых процедурах) – наличие лицензии на работу с гос. тайной.
Еще одним изъятием из принципа обеспечения конкуренции является то, что принять участие в некоторых закрытых закупках по 44-ФЗ могут только те участники, которым Заказчик направил приглашение принять участие в закрытой электронной процедуре.
Заказчики по 223-ФЗ, как правило, для обеспечения проведения закрытых процедур, проводят предварительный предквалификационный отбор будущих участников.
Получить консультацию по Закупкам
Спасибо! Ваше сообщение получено
Особенности проведения закрытого конкурса.
Правила проведения закрытых конкурсов по 44-ФЗ в целом совпадают с обычными конкурсами с некоторыми нюансами.
О проведении закрытой закупки заказчик сообщает в ФАС
• Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов заказчик направляет копии всех приглашений принять участие перечень всех поставщиков, которым направлена конкурсная документация по их запросам.
• Протокол вскрытия конвертов с заявками и протокол оценки заявок составляют в двух экземплярах и не позднее рабочего дня после подписания отправляют в ФАС, а копии — всем участникам, которые подали заявки.
Особенности проведения закрытого конкурса с ограниченным участием.
Закрытый конкурс с ограниченным участием предполагает направление приглашений Заказчиком ограниченному кругу лиц, соответствующих условиям документации (т.е. прошедшим предквалификационный отбор).
Закрытый конкурс с ограниченным участием проводится по тем же правилам, что и обычный, но с учетом особенностей закрытых закупок. Правила, по которым публикуют информацию о закрытом конкурсе с ограниченным участием, совпадают с правилами проведения закрытого конкурса.
Протокол оценки заявок (а равно протокол результатов проведения предквалификационного отбора) составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания. В протоколе указываются:
• обоснование принятых заказчиком решений,
• перечень лиц, соответствующих установленным требованиям,
Не позже следующего рабочего дня копии протокола заказчик отправляет в ФАС и участникам, подавшим заявки.
отличается только тем, что побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа конкурса. Остальные правила и сроки проведения совпадают с правилами обычного конкурса и с ограниченным участием.
Правила проведения закрытых аукционов по 44-ФЗ в целом совпадают с обычными аукционами с некоторыми нюансами.
Не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие заказчик направляет в ФАС перечень всех лиц, которым:
• направлена документация о закрытом аукционе по их запросам,
• копии всех приглашений принять участие в закрытом аукционе.
Обжалование закрытых процедур
Осуществляется по общим правилам, но с соблюдением режима гос. тайны.
Правила закрытых электронных закупок
Закрытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ проводится для определенного круга участников, к которым в числе прочих выдвигается требование о наличии лицензии на работу с гостайной. Порядок проведения закрытых процедур в электронной форме утвержден Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019, которое было обнародовано 06.03.2019.
В соответствии с этим документом определена площадка для торгов – АСТ ГОЗ – и приведен перечень государственных структур, которые должны использовать именно такую форму выбора поставщика. В данном перечне указаны такие субъекты, как Минобороны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением такой порядок обязаны использовать не только головные государственные структуры, но и подчиненные им госучреждения и унитарные предприятия. Специфика проведения закрытых электронных конкурсов описана в соответствующем Положении, разработанном правительством и вступившим в силу с 01.07.2019.
Закрытая процедура выбора поставщика в электронной форме может проводиться в виде конкурса или аукциона. Регламент этих мероприятий должен соответствовать требованиям закона 44-ФЗ. При этом особенно важно соблюсти все условия относительно информационного сопровождения закупки, так как чаще всего сведения относятся к гостайне. Передача таких данных допускается исключительно по защищенным каналам связи в зашифрованном виде. Размещение на электронной площадке сведений, подлежащих контролю в соответствии с ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, возможно только при одобрении соответствующих надзорных органов.
Экономический субъект, желающий участвовать в тендере, должен аккредитоваться на АСТ ГОЗ. Кроме того, понадобится предъявить лицензию на работу с гостайной, если таковой является информация по закупке.
Аккредитация предоставляется после передачи следующих документов и сведений:
Получившая аккредитацию организация заносится в реестр участников закрытых электронных процедур, который находится в ведении АСТ ГОЗ. В реестре содержится информация об экономическом субъекте, как общая, так и специфическая: подключен он или нет к сети шифрованной связи; срок действия лицензии. Актуальность аккредитации сохраняется в течение 3 лет.
Организовывая закрытую закупку, заказчик должен выбрать круг компаний, которым направляются приглашения. Это делается с участием электронной площадки, которая по запросу заказчика подбирает из реестра субъектов, удовлетворяющих требованиям покупателя. Данные от АСТ ГОЗ поступают на протяжении часа после получения ею запроса. На основе полученных сведений заказчик формирует список участников закрытого конкурса, используя функционал площадки. После этого на протяжении часа АСТ ГОЗ рассылает приглашения.
Получив приглашение, участник может запрашивать документацию по закупке. И только после ее получения он имеет право подавать заявку. Подписание контракта также осуществляется на АСТ ГОЗ в электронной форме.
В каких случаях разрешено проводить закрытые процедуры закупок?
Прежде чем провести закрытую процедуру торгов, организатор должен согласовать ее с органами исполнительной власти, которые имеют полномочия Правительства РФ. После получения одобрения заказчику дается срок в 90 дней для направления приглашений поставщикам.
Документация закрытых тендеров не публикуется в Единой информационной системе.
Подготовка к проведению закрытого конкурса
Составляя документы на закрытый конкурс по поставке товаров (работ, услуг), обращайте внимание на наличие обязательных составляющих:
Шаг 2. Получить разрешение ФАС
Нужно отправить указанную документацию в ФАС, так как все закрытые конкурсы проводятся по согласованию с уполномоченным федеральным органом. Срок такого согласования не должен превышать 10 рабочих дней с даты поступления обращения (ч. 3 ст. 84 Закона 44-ФЗ).
ФАС может отказать в согласовании как из-за неправильного оформления приложений к заявлению или ошибок в нем самом, так и по более существенным причинам: например, из-за необоснованно малого количества потенциальных поставщиков, что может быть сочтено нарушением антимонопольного законодательства. Отказ ФАС высылает в течение пяти суток после получения заявления, согласие подтверждает в течение 10 суток. Документ о согласовании действует в течение трех месяцев с момента его выдачи.
Шаг 3. Опубликовать в ЕИС извещение о процедуре
После получения согласования процедуры с ФАС, необходимо опубликовать извещение о проведении закрытого конкурса в ЕИС. Извещение размещается не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Следует очень внимательно отнестись к тому, что именно вы публикуете. Открыть можно лишь информацию о самом факте закупки и порядке предоставления доступа к документации. Разглашение иных сведений запрещено законом, и конкурс будет отменен. В остальном при размещении информации применяются положения Закона № 44-ФЗ о проведении открытого конкурса (ч. 2 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).
Обратите внимание: в случаях, установленных ч. 4 ст. 85, извещение не требуется.
Шаг 4. Направить участникам приглашения принять участие в закупке
Каждому выбранному исполнителю из утвержденного списка заказчик направляет приглашение принять участие в конкурсе (п. 1 ст. 85 Закона 44-ФЗ). Исполнитель в ответ направляет запрос на участие.
В течение трех дней после получения запроса заказчик направляет участникам конкурсную документацию в письменной форме. Иногда в приглашении к участию заказчик указывает, что документация предоставляется за определенную плату. Сумма ее не должна превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе (ч. 3 ст. 85 Закона 44-ФЗ).
Обучение для поставщиков по 44-ФЗ
Повышение квалификации онлайн, 128 ак. часов, Удостоверение
Если извещение не публикуется, то не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе тем, кто соответствует требованиям, предусмотренным 44-ФЗ. Если закрытый конкурс проводится на поставку товара, сведения о котором составляют государственную тайну, приглашения заказчик направляет только организациям, имеющим доступ к государственной тайне.
Проведение закрытого конкурса по 44-ФЗ с ограниченным участием
Особенность закрытого конкурса с ограниченным участием состоит в том, что заказчик направляет приглашения выбранным контрагентам, которые удовлетворяют установленным законом критериям и имеют нужные ресурсы для исполнения заказа. Затем проводится предквалификационный отбор и выбирается победитель, чье предложение для заказчика оказывается наиболее выгодным.
Процедура проведения простого закрытого конкурса и с ограниченным участием почти одинаковая. Она во многих моментах совпадает и с регламентом других конкурсных процедур. Но здесь также должны выполняться требования к закрытым закупкам в отношении публикации информации.
Кроме того, при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием имеются такие особенности:
То есть отличие конкурса с ограниченным участием состоит том, что допуск заявок проходит в два этапа – предквалификационный отбор, а затем прошедшие его субъекты допускаются к основной тендерной процедуре.
Уже на стадии предквалификационного отбора заказчиком могут быть отсеяны все заявки из-за несоответствия участников выдвинутым требованиям. Такая ситуация является основанием для признания конкурса несостоявшимся. В этом случае заказчик инициирует повторную процедуру для поиска поставщика.
Когда из всех поступивших заявок только одна соответствует требованиям, то подавшая ее компания становится исполнителем контракта, то есть договор заключается с единственным поставщиком.
Последние изменения в законе касательно методов определения поставщика по 44-ФЗ
Закон 44-ФЗ претерпел серьезные поправки год назад. Так, добавлено несколько новых электронных способов определения исполнителя. По своим названиям они похожи на использовавшиеся ранее, имеют аналогичные основания для использования. Разница часто кроется в правилах и сроках проведения электронных и бумажных процедур. Также нельзя забывать, что с 2019 года по умолчанию организуются торги в электронном формате.
Все способы определения поставщика по 44-ФЗ можно разделить на группы на основании разных критериев. По форме проведения торги могут быть электронными, бумажными, по допуску участников – открытыми и закрытыми, конкурентными и неконкурентными по количеству исполнителей. Иными словами, все это уже знакомо заказчикам и не подверглось серьезным изменениям после внесения поправок.
Но нужно понимать, что ранее на ЭТП проходили только аукционы, тогда как сегодня большинство торгов должно осуществляться в электронном виде. Вот актуальный перечень электронных закупок:
Бумажные процедуры сохранились неизменными, но теперь заказчики могут использовать их только в некоторых ситуациях, как то:
Серьезные поправки не затронули сферу использования конкурентных или неконкурентных процедур. Под первыми понимаются все процедуры, тогда как ко вторым относится подписание договора с единственным исполнителем. Но нужно понимать, что существуют жесткие ограничения: сумма контракта с единственным поставщиком не может превышать 100 тысяч рублей. В качестве оснований для осуществления закупки в таком формате может использоваться заключение сделки с естественными монополиями (например, договор на обеспечение водой, электроэнергией, услугами связи и ряд прочих).
При определенных условиях организатор торгов должен сообщить в контролирующие органы о заключении контракта без использования конкурентного формата. В некоторых случаях ему придется обосновать свои действия.
Рассмотрение заявок и определение победителя
Далее необходимо опять обратиться в ФАС — не позднее чем за 20 суток до вскрытия конвертов. Заказчик направляет уведомление, в которое включает перечень потенциальных поставщиков и копии приглашений.
Вскрытие заявок проходит в заранее согласованное время. Процедура протоколируется, а протокол отсылается в ФАС не позднее следующего за вскрытием конвертов дня. Любая съемка или аудиозапись запрещены законом, в ЕИС или иной открытый доступ никакая информация о процессе попасть не должна.
У комиссии есть 20 календарных дней для оценки поступивших предложений. В определенных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней.
Заявке с лучшими условиями исполнения контракта присваивается номер 1, если условия одинаковые, то заявки комиссия нумерует в порядке поступления. Если все поступившие заявки не соответствуют требованиям и отклонены заказчиком, закрытый конкурс признается несостоявшимся.
Особенности выбора способа определения поставщика по 44-ФЗ
Способ проведения торгов зависит от таких особенностей: предмет, условия соглашения, НМЦК, критерии выбора исполнителя условий контракта, пр.
В любом случае, заказчик должен будет зафиксировать обоснование способа определения поставщика по 44-ФЗ в плане-графике. Допустим, при организации аукциона стоит сослаться на перечень товаров, для закупки которых допускается применять только этот способ.
Ошибка при выборе формата торгов чревата тем, что контролирующие органы просто аннулируют результаты процедуры определения поставщика по 44-ФЗ и всей закупки. Будьте заранее готовы к тому, что такое решение сложно оспорить. Также должностное лицо ждет штраф до 30 тысяч рублей. Если закон устанавливает, что в конкретной ситуации должен был проводиться конкурс либо аукцион, но заказчик решил использовать иной способ, штраф повышается до 50 тысяч рублей.
Иногда покупатель выбирает конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, в том числе закрытого типа, или закрытый аукцион в случаях, не предусмотренных законом. Тогда штраф также составляет 50 тысяч рублей. Аналогичное наказание предусмотрено за несоблюдение порядка согласования использования закрытых торгов с госорганом.
Существующие способы определения поставщика по 44-ФЗ и их особенности приведены в таблице:
Разнообразие государственных нужд обуславливает применение различных способов определения поставщиков тех или иных товаров или услуг. Одни из наименее раскрытых в составе законодательства категорий – это закупки закрытыми способами. Именно о них мы и расскажем вам в этом материале.
6 шагов проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ
Шаг 1. Разработать техническую документацию.
Содержание технической документации для закрытого конкурса по 44-ФЗ должно соответствовать всем требованиям закона и включать следующие положения:
Шаг 2. Запросить разрешение в ФАС и получить его.
Подготовленная на первом шаге документация предоставляется в ФАС. После этого в течение 10 рабочих дней государственный орган должен выдать разрешение на проведение закупки. Необходимость данного действия определена законом, в котором прямо указано, что закрытый конкурс может быть проведён только при одобрении ФАС.
ФАС рассматривает представленную документацию и в десятидневный срок отправляет заказчику подтверждение согласования закупки. Срок действия согласования – три месяца. Но у контролирующей службы есть право отказать в выдаче такого документа. При этом письмо с отказом направляется не позже 5 рабочих дней после получения запроса.
Причиной для отрицательного решения может быть неверно оформленная документация, наличие в ней ошибок. Более весомым поводом для отказа становится слишком ограниченное число потенциальных участников, которое расценивается ФАС как нарушение антимонопольного законодательства.
Шаг 3. Разместить в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса.
После того как от ФАС РФ получено согласование формы закупки, заказчик обязан опубликовать в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса. При этом необходимо соблюсти установленные законом сроки – минимум 30 дней до окончания приема заявок.
Регламент размещения информации о проведении закрытого конкурса по 44-ФЗ будет таким же, как и в случае открытого конкурса. Разница состоит в том, что обнародуется не вся конкурсная документация и особым образом регламентируется доступ участников к ней. Заказчик должен внимательно контролировать публикуемые сведения, чтобы не допустить разглашения закрытой информации.
Шаг 4. Сформировать и разослать участникам приглашения на конкурс.
Заказчик должен отправить приглашения на конкурс всем субъектам, которых он выбрал ранее в качестве потенциальных исполнителей (п. 1 ст. 85 44-ФЗ). Экономический агент, желающий принять участие в закрытом конкурсе, запрашивает у заказчика техническую документацию по закупке.
После этого заказчик обязан в течение 3 дней отправить участникам весь конкурсный пакет. Документация может быть предоставлена на платной либо безвозмездной основе, это условие должно указываться в приглашении. Закон устанавливает максимальное значение оплаты в пределах расходов, которые заказчик несет на изготовление копий документации о закрытом конкурсе. При необходимости требуемая сумма перечисляется потенциальным исполнителем одновременно с направлением запроса.
Шаг 5. Проанализировать поступившие от участников предложения и выбрать наиболее выгодное.
Заказчик обязан проинформировать ФАС о ходе закрытого конкурса по 44-ФЗ, а именно отправить список потенциальных участников и копии разосланных им приглашений. Это должно быть сделано не позднее 20 рабочих дней до окончания приема заявок.
Дата и время открытия конвертов с заявками назначаются заранее. Это действие проводится в один день, по его итогам составляется протокол, который должен быть предоставлен в ФАС на следующий рабочий день. Процедура вскрытия заявок является конфиденциальной, она не может быть зафиксирована на аудио- и видеоносителях, ее итоги не публикуются в ЕИС или на иных ресурсах.
Рассмотрение заявок осуществляется комиссией в течение 20 дней. Законом предусмотрен ряд условий, когда этот период может быть увеличен максимум на 10 дней.
Задачей комиссии является определение наиболее выгодных предложений и ранжирование их по степени привлекательности. Первый номер присваивается заявке с наилучшими условиями. При наличии двух одинаковых предложений меньший номер получает то, которое прислано раньше. Если заказчик признал все поступившие заявки не соответствующими требованиям закрытого конкурса по 44-ФЗ, процедура должна быть объявлена несостоявшейся.
Шаг 6. Подписание контракта.
После того как рассмотрены заявки и составлен итоговый протокол, заказчик должен в течение 3 рабочих дней отправить победителю конкурса проект контракта. При этом обозначенная в нём цена объекта закупки не может быть выше НМЦК и должна соответствовать той, которую предложил выигравший конкурс участник.
Стороны должны заключить договор не ранее 10 и не позже 20 рабочих дней после выбора победителя и оформления итогового протокола. Порядок подписания контракта по итогам закрытого конкурса по 44-ФЗ является таким же, как и для открытых процедур. У подрядчика имеется обязанность перечислить сумму в качестве обеспечения исполнения контракта.
Случаи, когда заказчик обязан провести закрытую процедуру
Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются в пяти случаях:
Поделиться
44 фз: уклонение от заключения контракта
20.09.2023
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует процедуры государственных и муниципальных закупок. Однако вопросы, связанные с уклонением от заключения контракта, остаются актуальными для многих участников рынка.
Смысл процедуры определения поставщика по 44-ФЗ
Определение исполнителя представляет собой набор действий, производимых покупателем в соответствии с законом 44-ФЗ. В данное понятие входит публикация извещения о запланированных торгах для обеспечения государственных нужд федерального или регионального масштаба, муниципальных нужд. Также в зафиксированных законом случаях заказчик может направлять исполнителям приглашения для участия в процедуре определения поставщика по 44-ФЗ. Финальным этапом является подписание договора с подрядчиком.
В тексте закона содержится полное описание всех этапов проведения торгов, поэтому каждая из сторон соглашения должна полностью придерживаться его положений.
Процесс закупки состоит из следующих шагов:
На данный момент к основным способам определения поставщика, подрядчика, исполнителя по 44-ФЗ принято относить: конкурсы (открытые, закрытые, проводимые в два этапа, предполагающие ограничения по количеству потенциальных поставщиков); открытые и закрытые аукционы; запросы предложений и котировок; закупки у единственного исполнителя. Далее остановимся на каждом из перечисленных подходов.
Принципы проведения закрытого двухэтапного конкурса по 44-ФЗ
Еще один вид закрытой процедуры – двухэтапный конкурс. Алгоритм его проведения состоит из действий, специфичных для двухэтапного конкурса и закрытого конкурса. Таким образом, процедура инициируется заказчиком при тех же основаниях, что и для закрытого конкурса, но в качестве первого этапа проводится предквалификационный отбор. Также у покупателя сохраняется право обсудить с потенциальными поставщиками предмет закупки.
Затем наступает второй этап – подача и рассмотрение заявок. Выигрывает конкурс тот участник, который предложил наиболее выгодные для заказчика условия. Сроки проведения тендера и прочие правила такие же, как и для конкурса с ограниченным участием.
Отличия закрытых закупок по 44-фз и по 223-фз
Главный Федеральный закон о контрактной системе предусматривает несколько способов определения поставщиков для удовлетворения различных государственных потребностей:
Для того чтобы проводить закрытые закупки по 44-ФЗ, необходимо разрешение уполномоченных органов.
Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц регламентирует только два способа определения исполнителей: аукцион и конкурс. Формы своих закрытых закупок заказчик, работающий по 223-ФЗ, может выбрать самостоятельно и зафиксировать выбор в своем внутреннем положении.
Хотите знать больше? Закажите обратный звонок и проконсультируйтесь с нашим специалистом!
Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Заключение контракта
Не позднее трех рабочих дней после составления протокола рассмотрения заявок заказчик высылает победителю проект контракта. Документ составляется с учетом обозначенного в заявке предложения поставщика-победителя, цена соглашения не должна превышать НМЦ закупки. Сроки заключения контракта — не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола. При этом контракт заключается, как и в открытых процедурах, только после предоставления победителем конкурса обеспечения исполнения контракта.