ЗСД — Личный кабинет — Вход от 17 сентября 2012 г. N 932
Заказчик по Закону N 223-ФЗ подпадает под постановление Правительства РФ от 06. 2022 N 301 (подсанкционные). Поэтому заказчик не размещал в ЕИС свои изменения планов закупок с марта 2022 года. В обзорах законодательства обсуждается тема создания с 2023 года закрытой части ЕИС для подсанкционных организаций.
12 декабря 2022
О том, на что обратить внимание при формировании плана закупок по Закону № 223-ФЗ на следующий год, а также об особенностях формирования плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств читайте в Энциклопедии решений системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Правительство РФ внесло изменения в перечень конкретных заказчиков регионального уровня, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, предусматривающим участие МСП в закупке, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. № 717-р в соответствии с подп. «б» п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Напомним, оценка документов планирования проводится Корпорацией МСП или органами исполнительной власти субъектов РФ.
В новой редакции указанный перечень действует с 5 декабря текущего года (Распоряжение Правительства РФ от 5 декабря 2022 г. № 3760-р).
Документы по теме:
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Раздел 8. Планирование закупок
8.1. Порядок формирования плана закупок, сроки размещения на официальном сайте ЕИС такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации и настоящим Положением
8.2. План закупок формируется в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации, определяемыми на основании части 2 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ, а также в порядке, предусмотренном настоящим разделом Положения и иными документами, принятыми в развитие настоящего Положения, и размещается на официальном сайте МАИС «Закупки Якутска» и на официальном сайте ЕИС не позднее 25 января текущего года.
8.3. План закупки формируется сроком на один год.
8.4. Планирование закупок осуществляется исходя из оценки потребностей заказчика в товарах, работах, услугах. Планирование закупок товаров, работ, услуг заказчика проводится в соответствии с внутренними документами заказчика путем составления плана закупки на календарный год и его размещения на официальном сайте ЕИС и на официальном сайте МАИС «Закупки Якутска». План закупки заказчика является основанием для осуществления закупок. План закупки утверждается приказом руководителя заказчика.
8.5. Внесение изменений в план закупки утверждается приказом руководителя заказчика. Изменения вступают в силу с даты, установленной в приказе о внесении изменений. Изменения в план закупки вносятся в срок не позднее размещения на официальном сайте ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений и может осуществляться, в том числе в случаях:
— изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
— изменения более чем на десять процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
8.6. Внесение изменений в план закупки публикуется на официальном сайте МАИС «Закупки Якутска» и на официальном сайте ЕИС не позднее пятнадцати дней со дня утверждения такого плана.
8.7. В план закупки могут отражаться все сведения о закупке товаров (работ, услуг), включая закупки со стоимостью товаров (работ, услуг) не превышающие сто тысяч рублей, кроме сведений о закупке товаров (работ, услуг), которые составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, и сведения о закупке, по которым принято решение Правительством Российской Федерации.
8.8. Сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящим Положением о закупке.
8.9. Утвержденный план закупок на следующий календарный год в течение десяти календарных дней с момента его утверждения подлежит размещению на официальном сайте ЕИС, но не позднее первой закупки, проводимой в соответствии с положением о закупке.
(с изменениями на 31 октября 2022 года)
Информация об изменяющих документах
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N 1169 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.11.2015, N 0001201511030014) (о порядке вступления в силу см. пункт 12 постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N 1169);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1217 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.11.2015, N 0001201511160034) (вступило в силу с 1 января 2016 года);
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 1442 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2015, N 0001201512310023) (о порядке вступления в силу см. пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 1442);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1509 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.01.2016, N 0001201601040070) (вступило в силу с 1 января 2016 года);
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 1355 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.12.2016, N 0001201612160016) (о порядке вступления в силу см. пункты 2, 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 1355);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года N 1906 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2019, N 0001201912300104) (о порядке вступления в силу см. пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года N 1906);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 года N 1799 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.11.2020, N 0001202011130005) (о порядке вступления в силу см. пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 года N 1799);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 1946 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.11.2022, N 0001202211080038) (о порядке вступления в силу см. пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 1946).
Положения изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 года N 1799, применяются к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 января 2021 года, — см. пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 года N 1799.
1. Утвердить прилагаемые:
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
3. Установить, что положения абзаца третьего пункта 4 Правил, утвержденных настоящим постановлением, подпункта 17 пункта 1 требований, утвержденных настоящим постановлением, применяются к планам закупки, планам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, первый год реализации которых начинается с 2023 года.
Председатель ПравительстваРоссийской ФедерацииД. Медведев
ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442,
от 30.12.2015 N 1509, от 14.12.2016 N 1355, от 27.12.2019 N 1906,
от 31.10.2022 N 1946)
1. Настоящие Правила определяют порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц, указанных в статье 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — план закупки, заказчики, Федеральный закон).
2. В план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.
3. План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями к форме плана закупки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 932.
4. В план закупки не включается информация о закупках товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, информация о закупке, осуществляемой в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры.
В план закупки может не включаться информация о закупках, указанных в пунктах 1 — 3 части 15 статьи 4 Федерального закона, в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — единая информационная система).
Абз. 3 п. 4 применяется к планам закупки, планам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, первый год реализации которых начинается с 2023 года.
Информация о закупках, проводимых в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона, включается в план закупки, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. При этом информация о таких закупках не размещается на официальном сайте. Если все закупки, включенные в план закупки, проводятся в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона, такой план закупки не размещается на официальном сайте.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946)
(см. текст в предыдущей редакции)
4
. В случае если заказчик включен в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и план закупки товаров (работ, услуг), план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты таких планов, изменения, внесенные в такие планы, проекты изменений, вносимых в такие планы такого заказчика, подлежат оценке или мониторингу соответствия, которые предусмотрены Федеральным законом, такой заказчик отражает в разделе об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащемся в плане закупки товаров (работ, услуг), плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектах таких планов, изменениях, внесенных в такие планы, проектах изменений, вносимых в такие планы, следующие сведения:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2016 N 1355)
а) совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции за год, предшествующий отчетному;
б) годовой объем закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами (с учетом изменений, которые не представлялись для оценки соответствия или мониторинга соответствия);
в) совокупный годовой объем планируемых закупок товаров (работ, услуг), которые исключаются при расчете годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется осуществить по результатам закупки товаров (работ, услуг), участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
г) годовой объем закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
д) совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, участниками которой являлись только субъекты малого и среднего предпринимательства, за год, предшествующий отчетному.
5. План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).
6. План закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют, биржевые индексы и другие сведения, на основании следующих программ, определяющих деятельность заказчика:
а) производственная программа (учитываются все закупки, формирующие смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг));
б) ремонтная программа (план ремонтов);
в) инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое строительство);
г) иные программы.
7. План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.
8. Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:
а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
9. При осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений.
(п. 9 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906)
10. Сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящими Правилами.
УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 17 сентября 2012 года N 932
1. План закупки товаров (работ, услуг) формируется заказчиком по форме согласно приложению в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит следующие сведения:
1) наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
2) порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;
3) предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ);
4) минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости);
5) единицы измерения закупаемых товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, единицы измерения закупаемых работ, услуг и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);
6) сведения о количестве закупаемых товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, об объеме закупаемых работ, услуг в натуральном выражении. В случае если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о количестве закупаемого товара указывается в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств;
8) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
9) планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);
10) срок исполнения договора (год, месяц);
12) закупка в электронной форме (да/нет);
13) о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
14) о закупке товаров (работ, услуг), удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;
15) об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных пунктом 7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (при необходимости, по выбору заказчика);
16) информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. Такая информация указывается при планировании закупки, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
17) информация о проведении закупки в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон).
УТВЕРЖДЕНОпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 30 сентября 2019 года N 1279
* Наименование в редакции, введенной в действие с 1 января 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года N 2151. — См. предыдущую редакцию.
1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», особенности включения информации, указанной в части 4 статьи 16 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно — единая информационная система, официальный сайт, план-график, Федеральный закон), в план-график и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также требования к форме планов-графиков в соответствии с Федеральным законом.
2. Формирование планов-графиков осуществляется:
а) государственным заказчиком, действующим от имени Российской Федерации;
б) заказчиком, являющимся федеральным бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона;
в) заказчиком, являющимся федеральным государственным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2_1 и частью 6 статьи 15 Федерального закона;
г) федеральным автономным учреждением в случае осуществления закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона;
д) федеральным бюджетным учреждением, федеральным автономным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, иным юридическим лицом в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий государственного заказчика;
е) государственным заказчиком, действующим от имени субъекта Российской Федерации, или муниципальным заказчиком;
ж) заказчиком, являющимся бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации или муниципальным бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона;
з) заказчиком, являющимся государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации или муниципальным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2_1 и 6 статьи 15 Федерального закона;
и) автономным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона;
к) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации или муниципальным унитарным предприятием, иными юридическими лицами в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий государственного, муниципального заказчика.
3. План-график формируется в форме электронного документа (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25 и 26 настоящего Положения) по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
4. План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
5. В случае если срок осуществления планируемой закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления.
6. План-график формируется путем внесения изменений в утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода и составления показателей плана-графика на второй год планового периода.
7. План-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.
8. Проекты планов-графиков формируются:
а) заказчиками и лицами, указанными в подпунктах «а», «д», «е» и «к» пункта 2 настоящего Положения, в процессе составления и рассмотрения проектов законов (решений) о соответствующих бюджетах;
б) заказчиками и лицами, указанными в подпунктах «б» — «г», «ж» — «и» пункта 2 настоящего Положения, в процессе формирования проектов планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков и лиц.
9. Проекты планов-графиков заказчиков, указанных в подпунктах «а», «д», «е» и «к» пункта 2 настоящего Положения, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы таких заказчиков как получателей бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
10. Проекты планов-графиков заказчиков, указанных в подпунктах «б» и «ж» пункта 2 настоящего Положения, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат, формируемых при составлении проектов планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
11. Проекты планов-графиков лиц, указанных в подпунктах «г» и «и» пункта 2 настоящего Положения, формируются на основании принятого в установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации порядке решения (согласованного в установленном порядке проекта такого решения) о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
Приложение. Форма плана закупки товаров (работ, услуг)
к требованиям к форме плана
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169,
от 14.12.2016 N 1355, от 27.12.2019 N 1906, от 07.11.2020 N 1799)
См. данную форму в MS-Excel.
на ____ год (на ____ период)
_______________________________________ ___________ «__» _______ 20__ г.
(Ф. И. О., должность руководителя (подпись) (дата утверждения)
(уполномоченного лица) заказчика)
3. План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями к форме плана закупки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N 932.
В план закупки может не включаться информация о закупках, указанных в пунктах 1-3 части 15 статьи 4 Федерального закона, в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — единая информационная система).
4_1. В случае если заказчик включен в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и план закупки товаров (работ, услуг), план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты таких планов, изменения, внесенные в такие планы, проекты изменений, вносимых в такие планы такого заказчика, подлежат оценке или мониторингу соответствия, которые предусмотрены Федеральным законом, такой заказчик отражает в разделе об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащемся в плане закупки товаров (работ, услуг), плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектах таких планов, изменениях, внесенных в такие планы, проектах изменений, вносимых в такие планы, следующие сведения:
б)годовой объем закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами (с учетом изменений, которые не представлялись для оценки соответствия или мониторинга соответствия);
(Подпункт дополнительно включен с 16 декабря 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 1355)
Обоснование вывода
Обращаем внимание, что приведенные нормы разделяют ЕИС и официальный сайт, который был создан ранее ЕИС (смотрите ч. 10 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Принцип разделения в Законе N 223-ФЗ не описан, но он определен в законе, который регулирует аналогичные отношения в сфере государственных и муниципальных закупок – Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) и предполагает использование в указанной сфере той же ЕИС (смотрите пп. 1, 2 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908). Согласно определению, данному в п. 9 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, ЕИС – это совокупность информации, предусмотренной этим Законом и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”. Как согласованно указано в ч. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ, ч. 14 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
Иными словами, официальный сайт – это часть ЕИС, представляющая содержащуюся в ЕИС информацию в свободном доступе, для всех желающих и безвозмездно.
Безусловно, не всякая информация, касающаяся закупок, осуществляемых как государственными, муниципальными заказчиками, так и заказчиками, руководствующихся Законом N 223-ФЗ, должна размещаться в свободном доступе. Поэтому и в самой ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ указывается, что заказчик не размещает в ЕИС, на официальном сайте ЕИС сведения о закупках в случаях, установленных Законом N 223-ФЗ. К таким случаям относятся:
– закрытые конкурентные закупки (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ);
– определенные Правительством РФ закупки заказчиков, реализующих инвестиционные проекты, включенные в соответствующий реестр (чч. 1, 5, 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ);
– перечисленные в чч. 15 и 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, которые предусматривают две разные категории исключений: ч. 15 определяет общие постоянно действующие исключения, перечисленные в ней самой, а ч. 16 – действующие в силу принятия Правительством РФ соответствующих постановлений, которые определенно действуют в отношении ограниченного круга случаев и, как предполагается, могут действовать в течение определенного периода времени.
К последней категории относится предусмотренное п. 3 ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ право Правительства РФ определить перечень оснований неразмещения в ЕИС информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор. На основании этой нормы в п. 1 постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 в качестве указанного основания определено введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.
Именно отсюда следует, что заказчики, в отношении которых введены указанные меры ограничительного характера (далее – подсанкционные заказчики), вправе не размещать в ЕИС информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор.
Тем не менее вышеназванное постановление не определяет механизма реализации исключения указанной информации из ЕИС. Поэтому при решении вопроса о включении информации о таких закупках в план закупок необходимо обратиться непосредственно к нормам, регулирующим формирование и размещение в ЕИС плана закупок.
План закупки товаров, работ, услуг (далее – план закупки) в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ размещается заказчиком в ЕИС на срок не менее чем один год. Отсюда, на наш взгляд, также следует, что план закупки должен быть размещен в ЕИС до начала календарного года, закупки в течение которого предусмотрены таким планом.
Порядок формирования плана закупки, порядок и сроки размещения его в ЕИС, требования к форме такого плана согласно ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действуют утвержденные на основании этой нормы постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 (далее – Постановление N 932) Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Правила) и Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Требования).
Ныне действующая редакция указанных нормативных правовых актов не предусматривают исключения в отношении формирования плана закупок и его размещения в ЕИС для подсанкционных заказчиков. Более того, подп. 17 п. 1 Требований предусматривает включение в план закупки информации о проведении закупки в случаях, определенных Правительством РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Однако согласно абзацу третьему п. 4 Правил информация о таких закупках включается в план закупки, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, но информация о таких закупках не размещается на официальном сайте. Если все закупки, включенные в план закупки, относятся к вышеуказанным, такой план закупки не размещается на официальном сайте.
Иными словами, информация о закупках, определенных Правительством РФ на основании ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, включается в план закупки и должна размещаться в ЕИС, но не официальном сайте – общедоступной (видимой) части ЕИС.
Приведенные выше нормы были внесены в Правила и Требования подп. “б”, “в” п. 2 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946. Одновременно было внесено изменение в Постановление N 932 – в него был внесен п. 3, который устанавливает, что положения и абзаца третьего п. 4 Правил, утвержденных настоящим постановлением, и подп. 17 п. 1 Требований применяются к планам закупки, планам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, первый год реализации которых начинается с 2023 года.
Это представляется вполне логичным, поскольку план закупок на 2022 год составлялся в соответствии с нормами, действовавшими в 2021 году, и новые нормы могут быть применены только при формировании плана закупок на последующий период.
Конкретный “технический” механизм реализации приведенных требований в нормативных правовых актах не раскрыт. Полагаем, он будет установлен непосредственно в функционал ЕИС, к оператору которой и следует обращаться за соответствующими разъяснениями.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Серков Аркадий
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу
Информация о закупках, определенных Правительством РФ на основании ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, начиная с плана закупок на 2023 год включается в план закупок и должна размещаться в ЕИС, но не официальном сайте – общедоступной (видимой) части ЕИС.