РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОТОКОЛА В ЕИС В СООТВЕТСТВИИ С 223 ФЗ

• Способы закупок и их особенности
• Определение и состав основных документов в закупках по 223-ФЗ

В этой статье мы продолжаем разбирать 223-ФЗ
: рассмотрим способы закупок и основные документы по закупкам.

Протокол закупочной комиссии — это документ, в котором зафиксированы итоги рассмотрения заявок и объявлен победитель тендера. Проверяют правильность заполнения в течение 3 лет после подписания, поэтому не уничтожайте его.

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Что такое протокол и когда он составляется

Протокол — это документальное оформление решения комиссии рассмотрения заявок по 223-ФЗ. Он составляется в тот день, когда все заявки были рассмотрены. Подлежит обязательной публикации в ЕИС и на электронной торговой площадке.

Протокол включает в себя следующие сведения:

• порядковый номер для каждого заявления;
• решение о допуске претендента к участию;
• отказ с указанием причины.

В протоколе указывается действие каждого члена комиссии — принятое решение в отношении каждого претендента. Если в итоге осталось одно предложение либо прошедших этот этап участников нет вовсе, аукцион считается несостоявшимся. Данные об этом также должны быть отражены в протоколе.

Из нашей статьи вы узнаете:

Обратите внимание, что при закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) правила формирования заявки установлены непосредственно в 223-ФЗ. Для закупок без предоставления преференций СМСП заказчик определяет требование к оформлению заявки самостоятельно.

Чтобы правильно подготовить первую часть заявки по 223-ФЗ, необходимо выполнить следующие действия.

• Зарегистрироваться в реестре ЕРУЗ на портале ЕИС.
• Изучить документацию и требования заказчика. При необходимости запросить дополнительные сведения.
• Собрать документы согласно списку.
• Разместить информацию о ТРУ (товарах, работах, услугах).
• Определить стоимость договора и порог приемлемого снижения цены.
• Известить о наличие банковской гарантии, если она предусмотрена, перечислить финансовое обеспечение.

Правовое регулирование закупок товаров, работ и услуг осуществляется на основании Конституции РФ, ГК РФ, Закона от 18.07.2011 №223-ФЗ, а также других нормативных актов и Положения о закупке ( п. 1 ст. 2 №223-ФЗ
).

• Формирование закупочного протокола в соответствии с Законом №223-ФЗ
• Размещение в Единой информационной системе (ЕИС)

Положение создается для регулирования закупочной деятельности заказчика, в нем указываются требования и порядок осуществления всех этапов закупки. В ходе осуществления конкурентной закупки формируются протоколы в соответствии со ст. 3.2 Закона №223-ФЗ
.

Что такое закупочный протокол, и кто его создает

Для определения среди участников исполнителя заказчик создает закупочную комиссию ( п. 8 ст. 3.2 №223-ФЗ
). Для этого руководителем организации, являющейся инициатором проведения закупки, издается соответствующий приказ о создании комиссии. Такое решение в обязательном порядке должно сопровождаться созданием Положения о закупочной комиссии.

В приказе и Положении утверждается состав комиссии
с указанием ее председателя и его заместителя. Каждый участник знакомится с документом под роспись.

Все решения, которые принимают члены комиссии в ходе проведения закупочных мероприятий
, документально фиксируются. Информация вносится в специальные протоколы. Протокол создается комиссией независимо от вида закупки (конкурс, аукцион и т. д).

Если проводится неконкурентная закупка
, то заказчик может создать протокол о ее проведении у единственного поставщика. Законодательство не устанавливает обязательных требований к такому документу, заказчик может самостоятельно прописать требования в Положении
.

В каких случаях составляется

Протоколы делятся на два типа:

• по результатам этапа
  
  ;
• по итогам процедуры
  .

Составляются они при всех видах закупок, включая даже те случаи, если не поступило ни одной заявки от участников. Создается документ в соответствии с нормами, указанными в п. 13 и п. 14 ст. 3.2 №223-ФЗ
.

Так, в протоколе, созданном по завершении этапа процедуры, должны быть указаны следующие сведения:

• дата подписания документа
  ;
• число полученных на участие заявок
  
  , а также дата и время регистрации каждой из них;
• результат рассмотрения зарегистрированных предложений
  ;
• количество отказов по заявкам с указанием причин
  ;
• оценка
  полученных заявок
  и вынесение решения об их соответствии установленным Положением о закупке требованиям;
• если процедура закупки не состоялась, причины
  , по которым это произошло;
• другая информация
  , если этого требует положение о закупке.

По окончании процедуры создается итоговый протокол
, в котором указывается такая информация:

• дата заключения
  ;
• общее количество заявок
  , дата и время получения каждой из них;
• указание номеров заявок в порядке убывания в зависимости от степени выгодности предложения
  (при наличии двух заявок с одинаковыми условиями первой будет та, которая поступила раньше);
• результаты проведения анализа полученных предложений
  с указанием информации об отклоненных заявках;
• окончательные выводы комиссии
  с указанием итогового решения по закупке.

Кроме вышеперечисленных сведений, в Положении о закупке может быть указан заказчиком
и более широкий перечень сведений, которые необходимо отобразить в документе. Так, допускается наличие такой информации:

• способ проведения закупки
  ;
• информация об организаторе (заказчике) процедуры
  ;
• начальная (максимальная) стоимость
  договора
  ;
• объем товаров, работ и услуг, подлежащих исполнению
  ;
• сроки исполнения
  .

Протокол после его создания удостоверяется подписями членов комиссии. Наглядно ознакомиться с формой документа можно в образце
.

Все документы, которые были составлены в процессе проведения процедуры (протоколы, заявки участников и их предложения и прочие), должны храниться в организации не менее трех лет с даты принятия решения ( п. 12 ст. 3.2 закона №223-ФЗ
).

Определение и состав основных документов в закупках по 223-ФЗ

Положение о закупке

Положение о закупке
— главный документ, регламентирующий действия заказчика на всех этапах закупочного процесса от планирования до приёмки товаров, работ, услуг (ТРУ).

Положение о закупке должно включать:

• основные термины и понятия
• область применения
• требования к закупке и её участникам
• правила определения и обоснования НМЦД
• формулу расчёта сумм, которые заказчик обязан оплатить по договору поставщику
• определение и обоснование цены за единицу ТРУ
• определение максимального значения цены договора
• порядок подготовки и проведения закупок
• условия применения конкурентных и неконкурентных способов закупки
• особенности проведения закупок среди малого и среднего бизнеса (МСП)
  при предоставлении других преимуществ
• состав извещения и документации о закупке
• процесс заключения, исполнения и расторжения договоров
• другие положения, связанные с обеспечением закупки

Утверждает положение о закупке высшее руководство организаций-заказчиков. Срок публикации в ЕИС на неопределённый срок — в течение 15 дней
с даты утверждения.

Собственники унитарных предприятий и учредители бюджетных организаций могут утвердить типовое положение о закупке.

Если заказчик не выполнил в течение календарного года гостребования по закупкам у МСП либо указал неверные данные о годовом объёме таких закупок, его положение о закупке с 1 февраля следующего года
будет считаться неразмещённым. Заказчик будет обязан руководствоваться нормами 44-ФЗ
.

Заказчики обязаны опубликовать в ЕИС план закупок на календарный год, который должен включать основные параметры каждой предстоящей закупки.

Правительство РФ устанавливает правила формирования плана закупки и требования к его форме.

План закупок у МСП размещается не менее чем на 3 года, а план закупок лекарственных средств
и инновационной и высокотехнологичной продукции – на срок 5-7 лет
.

Извещение о закупке и документация к ней

Извещение о закупке
— документ, который содержит основную информацию об определённом заказе, краткое описание условий участия в закупке (подробно они описываются в документации).

Документация к закупке
– комплект документов, составленный в соответствии с Положением о закупке и содержащий все данные, необходимые для участия в текущей закупке, включая условия договора.

Заказчики должны указать в документации к закупке:

• предмет закупки, количество товара или объём работ, услуг, кроме случаев, когда невозможно определить объём
• требования к качеству товаров, к условиям их поставки, техническим и функциональным характеристикам продукции
• инструкцию по подготовке заявок
• требования к содержанию, форме, сроку действия заявки на участие в конкурентных закупках
• требования к описанию поставляемых ТРУ
  , их количественным и качественным характеристикам
• адрес, условия, срок либо периоды доставки
• НМЦД, либо формулу расчёта цены с указанием её максимального значения, либо цену за единицу товара и максимальное значение цены договора
• условия оплаты за ТРУ
• порядок представления поставщикам разъяснений по документации о закупке
• порядок запроса дополнительных документов у участников
• другие важные условия, указанные в Положении о закупке

При анализе закупки и принятии решения об участии в ней важно внимательно изучить документацию
. Рекомендуем внимательно ознакомиться со всеми требованиями и характеристиками товара, чтобы убедиться, что ваш товар соответствует всем запросам заказчика. Если у вас возникли разногласия или непонятен смысл некоторых положений, запросите у заказчика разъяснение.

Документы, прилагаемые к заявкам участников

Тяжело составить универсальный набор документов для участия в различных тендерах по 223-ФЗ
, так как в конкурентных закупках заказчики вправе дополнительно запрашивать у участников документы. При этом необходимо прописать в документации к закупке и Положении о закупке порядок подобных запросов.

Протоколы по закупке

В протоколах
фиксируют этапы закупки и её итоги, включая предложение победителя закупки, которое впоследствии вносится в договор.

В ситуации, когда несколько участников предложили одинаковые условия, меньший порядковый номер будет присвоен тому поставщику, который подал заявку ранее.

В итоговом протоколе также указывают:

• причины, по которым были отклонены те или иные заявки (предложения)
• итоги оценки заявок и решения комиссии по присвоению баллов
• причины признания закупки несостоявшейся

Договор с победителем закупки

Договор
– соглашение, заключаемое с победителем закупки, в котором указывают объём взаимных обязательств по закупке и поставке ТРУ.

По итогам конкурентных закупок договор можно заключить не раньше 10-ти дней и не позже 20-ти дней
с даты публикации в ЕИС итогового протокола.

Заказчик и поставщик вправе заключать допсоглашения, если это предусмотрено Положением о закупке (о замене товара на улучшенный альтернативный, изменении периодов доставки или других условий договора, расторжении договора и т.д.).

Мы разобрали основные положения 3 и 4 статей 223-ФЗ
, а также статьи 3.2
. В следующей части цикла мы рассмотрим особенности закупок в электронной форме, а также закупки определённых категорий товаров и услуг.

VII. Порядок размещения протоколов, составленных

в ходе закупки, и информации об изменении договора

33. Для размещения в единой информационной системе протоколов, составленных в ходе закупки, представитель заказчика в единой информационной системе выбирает форму протокола из имеющихся в единой информационной системе форм протоколов или корректирует имеющуюся в единой информационной системе форму протокола в соответствии с положением о закупке и (или) размещает электронный вид протокола.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

34. Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом
и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе. При этом в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся в протоколах указывается информация о следующих причинах ее признания таковой:

а) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке;

б) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения все заявки на участие в закупке отклонены;

в) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка;

г) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке;

д) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения от заключения договора уклонились все участники закупки.

(п. 34 в ред. Постановления
Правительства РФ от 27.05.2021 N 814)

(см. текст в предыдущей редакции
)

35. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.

36. Протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4
настоящего Положения в единой информационной системе протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34
настоящего Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35
настоящего Положения.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

37. Для размещения информации о внесении изменений в протокол, составленный в ходе закупки, представитель заказчика в соответствии с пунктом 34
настоящего Положения вносит изменения в протокол, составленный в ходе закупки, и размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктом 35
настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5
настоящего Положения.

38. Измененный протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4
настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 37
настоящего Положения.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

39. По окончании проведения процедуры закупки представитель заказчика в единой информационной системе с помощью функционала единой информационной системы при необходимости может сформировать документ, содержащий следующие сведения о договоре:

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

а) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;

б) сведения о сроках исполнения договора;

в) сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.

40. Вместе с документом, содержащим сведения о договоре, представитель заказчика может разместить электронный вид такого договора и (или) его графический вид, другие документы в электронном и (или) в графическом виде, предусмотренные положением о закупке, размещенным в единой информационной системе.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

41. Документ, содержащий сведения о договоре, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4
настоящего Положения в единой информационной системе документа, содержащего сведения о договоре, и размещенных с ним документов, предусмотренных пунктом 40
настоящего Положения.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

42. В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с данными, указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об изменении договора с указанием измененных условий договора формируется в единой информационной системе представителем заказчика. Вместе с информацией об изменении договора представитель заказчика при необходимости может разместить электронную версию дополнительного соглашения о внесении изменений в договор и (или) его графическое изображение, другие документы в электронном виде, предусмотренные положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

43. Для внесения изменений в сведения о договоре представитель заказчика в соответствии с пунктом 39
настоящего Положения вносит изменения в сведения о договоре и (или) размещает измененные электронные и (или) графические виды документов, предусмотренных пунктом 40
настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5
настоящего Положения.

44. Изменения в сведения о договоре считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4
настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктами 42
— 43
настоящего Положения.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 05.02.2016 N 76)

(см. текст в предыдущей редакции
)

Способы закупок и их особенности

По 223-ФЗ
все способы закупок подразделяются на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные закупки
– закупки, участники которых соперничают за право заключить договор с заказчиком на выдвинутых в заявках и предложениях условиях.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020
года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация
в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС
:

Чтобы провести конкурентную закупку, заказчику нужно опубликовать о ней информацию в ЕИС
или направить минимум 2 поставщикам приглашения для участия в закрытой процедуре.

Существуют строгие правила
для описания объекта конкурентной закупки ( ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ
):

1. Необходимо указать потребительские свойства, технические и качественные характеристики, при надобности эксплуатационные характеристики.
2. В нём не должны
   содержаться требования, способные неправомерно ограничить конкуренцию, и указания на товарные знаки (ТЗ), фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров. Исключение – случаи, когда нет иного способа для более точного описания предмета закупки.
3. При указании на товарный знак необходимо добавлять в скобках слова «или эквивалент», кроме случаев несовместимости с товарами других ТЗ, техограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения муниципального или государственного контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров.

Неконкурентные тендеры
– закупки у единственного поставщика или подрядчика
, а также другие виды закупок, которые предусмотрены Положением о закупке заказчика. Подобные закупки, как правило, не признают торгами, соответственно, к ним не применяются правила ч. 3 ст. 3 223-ФЗ
.

1. Конкурс — вид торгов, в процессе которых сопоставляются заявки по критериям, которые заказчик определил заранее. Победит участник с наиболее подходящим предложением.
2. Аукцион
   — вид торгов, в котором победит участник, предложивший самую низкую цену и заявка которого отвечает требованиям заказчика. В ходе торгов участники снижают начальную (максимальную) цену договора (НМЦД) на шаг аукциона (установленная в документации величина). Если цена будет снижена до нуля, в борьбе за право заключить договор победит участник, предложивший наибольшую цену.
3. Запрос котировок
   — вид торгов, победителем которых станет участник с соответствующей требованиям заявкой и наименьшей ценой.
4. Запрос предложений — вид торгов, в которых победителем становится участник, чья заявка содержит лучшие условия и наиболее полно отвечает всем требованиям заказчика. Здесь участники, в отличие от конкурса, могут при надобности улучшить первоначальные предложения и направить заказчику окончательные.
5. Законом предусмотрены и иные способы закупок, установленные заказчиком в Положении о закупках и отвечающие указанным выше требованиям ( ч. 3 ст. 3 223-ФЗ
   ).

В таблице ниже приведены конкурентные способы закупок по 223-ФЗ
, их разновидности и сроки размещения информации в Единой информационной системе (ЕИС):

Сроки подачи заявок по 223-ФЗ

Сроки приёма заявок зависят от способа закупки и указаны в 223-ФЗ.

Период может быть больше установленного законом.

Если заказчик вносит изменения (дополнения), срок действия увеличивается наполовину. Например, при конкурсе в 15 дней, подавать заявку можно будет ещё 8 дней.

Для представителей малого и среднего бизнеса сроки другие.

Что нельзя потребовать в заявке по 223-ФЗ

Заказчик не имеет права требовать указания иных сведений, чем те, что предусмотрены 223-ФЗ и Положением о закупке. Это приведёт к штрафу: должностному лицу придётся заплатить 3 000 рублей в соответствии с частью 4.2 статьи 3.70 КоАП. Также нельзя требовать от участников заполнения заявки по установленной им форме. Образец можно предоставить, но только в качестве рекомендации.

В свою очередь, поставщик не должен потакать действиям заказчика. Он не обязан исполнять необоснованные требования, указывая информацию, не предусмотренную законом.

Что содержит вторая часть заявки по 223-ФЗ

Если электронный аукцион предусматривает заявку из двух частей, то в первой части заявки указывают техническое предложение: качественные технические характеристики по тем ТРУ, которые исполнитель предлагает к поставке, выполнению или оказанию. При этом в первой части не указывают сведения о компании-поставщике.

Информация о поставщике раскрывается во второй части: реквизиты, ФИО индивидуального предпринимателя, если в торгах участвует ИП, ИНН, паспортные данные. Эта и другая информация часто заполняется на основании профиля организации на ЭТП.

Также во второй части заявки могут быть приложены дополнительные разрешительные документы: лицензия, свидетельство, допуск — это зависит от тематики электронного аукциона.

По результатам рассмотрения первой части заявки участник получает уведомление о допуске к участию в торгах или об отказе. Уведомление размещают в личном кабинете участника на электронной площадке, а также отправляют на электронную почту.

После торгов заказчик рассматривает документы из второй части заявки и определяет, соответствует ли участник закупки требованиям. На этом этапе участник может быть отстранён, поэтому нужно внимательно изучать требования по документации и вовремя обновлять документы, например, такие, как решение о назначении руководителя или решение о продлении срока полномочий руководителя организации.

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020
года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация
в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС
:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях —  более 50%
   .
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%
   . А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты
   , а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап
. Он состоит из нескольких шагов:

Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.

Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru
.

Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).

Положения о закупке по 223-ФЗ