ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ ПО 223 ФЗ В 2022 ГОДУ

Заказчики по 223-ФЗ в своей закупочной деятельности руководствуются Положением о закупке. Это основной документ, в котором необходимо прописать наиболее важные моменты закупочной деятельности. Если он отсутствует либо составлен с нарушениями, заказчик теряет право применять закон 223-ФЗ. В этом случае он обязан осуществлять закупки по 44-ФЗ.

Положение о закупке — документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. Наличие правильно составленного положения о закупке позволяет заказчику проводить закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и этим положением. В противном случае — у заказчика появляется обязанность применять Закон № 44-ФЗ. В статье рассмотрим, что нужно учесть в положении, чтобы не «слететь» на 44-ФЗ

На что следует обратить внимание при подготовке Положения о закупках?

При закупках по 223-ФЗ
заказчик основывается на:

• положениях Конституции РФ
• Гражданском кодексе РФ
• ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ
• других ФЗ и нормативно-правовых актах РФ
• принятом и утверждённом Положении о закупке

Положение о закупке – документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика по ст. 2 Закона № 223-ФЗ
.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020
года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация
в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС
:

Положение о закупке содержит:

1. Требования к закупке
   , включая порядок подготовки и осуществления закупок способами, которые указаны в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ
   .
2. Порядок и условия его применения.
3. Порядок обоснования Начальной максимальной цены договора (НМЦД)
   .
4. Порядок заключения и исполнения договоров.
5. Иные положения, связанные с обеспечением закупки.

Положение о закупке заказчика может содержать разделы, указанные ниже.

Заказчик характеризует правовую основу закупки, даёт определения терминам, которые использует.

Также здесь необходимо описать требования к информационному обеспечению деятельности заказчика: какую информацию и в какие сроки нужно разместить в ЕИС
.

Важно!
Рекомендуем избегать излишней детализации. Достаточно сослаться на НПА, который определяет конкретную обязанность заказчика.

Как правило, размещение информации в ЕИС вызывает затруднения. Особенно у новичков. Чтобы минимизировать риск обжалования, рекомендуем указывать приоритетность норм на случай возникновения противоречий и неоднозначных толкований пунктов Положения о закупке, извещения, документации (информационной карты, технического задания) и др.

К примеру, можно установить приоритетность норм Положения о закупке, а при возникновении противоречий между извещением и документацией — норм документации о закупке.

В разделе «Общие положения» также определяются условия применения нацрежима закупках по Постановлению Правительства РФ от 16.09.2016 № 925

Также Минфин РФ разъяснил, что заказчикам нужно учитывать в Положении о закупке необходимость достижения минимальной доли «квотируемых» товаров ( письмо от 15.01.2021 № 24-03-07/1390
, ПП РФ от 03.02.2012 № 2013).

Также этот раздел должен содержать описание правил планирования и обоснования цен. В целом вопросы планирования регламентируются Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932
. Заказчик же вправе установить в Положении о закупке дополнительные основания, чтобы скорректировать план закупок, или определить случаи внесения заказчиком в план закупок сведений, когда формально не требуется такое размещение.

Заказчик может свободно определить порядок обоснования цены договора (стоимость единицы товара, работы, услуги и др.): способы обоснования, правила и условия их применения, источники информации, по которым обосновываются цены и т.д.

Рекомендуем определить и упрощённые варианты обоснования стоимости договора, например, на случай проведения малой закупки у единственного поставщика или закупки товаров на нефункционирующих рынках.

В Положении о закупке необходимо прописать следующие параметры:

• что оно регламентирует, какие определения и термины используются;
• как следует готовить процедуру закупки;
• какие способы заказчик будет применять для определения поставщика;
• какие требования и условия он будет предъявлять к участникам;
• что должно содержаться в извещение о закупке, закупочной документации;
• в каком порядке будет проводиться закупочная процедура,
• порядок и правила заключения и исполнения контракта.

Существует множество нюансов, которые должны быть предусмотрены в Положении. Например, следует указать требования, которые необходимы, чтобы ответить на вопрос — отвечает ли предлагаемый товар условиям приоритета российских товаров над иностранными? И подобных тонкостей немало. Эксперты советуют составлять Положение о закупке самым подробным образом, чтобы каждый сотрудник, привлекаемый в рамках закупочной деятельности, мог найти в нем ответы на все свои вопросы. Именно такое Положение будет являться наиболее функциональным.

При необходимости Положение о закупке можно корректировать. Новое издание документа публикуется в ЕИС вместе с перечнем всех внесенных корректировок. Ограничений на количество изменений Положения нет.

Документ должен быть утвержден уполномоченным органом или лицом, а именно:

• руководителем МУП или ГУП;
• высшим органом правления государственной корпорации (компании);
• Наблюдательным советом автономного учреждения;
• учредителем бюджетных учреждений;
• Советом директоров, Наблюдательным советом или общим собранием участников хозяйственных обществ.

В практике ФАС есть дела, основанием для которых послужило Положение о закупке, утвержденное неуполномоченным лицом. Например, в Постановления ФАС России от 18.09.2015 по делу № П-735/14/АК629-15 указано, что Положение утвердил генеральный директор бюджетного учреждения, тогда как это должен был сделать его учредитель (министерство). В этом случае, помимо штрафа, Положение считается неутвержденным, следовательно, заказчик должен работать по 44-ФЗ.

Утвердив Положение о закупке, заказчик обязан действовать в строгом соответствии с этим документом. За нарушение предусмотрены штрафы по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Должностное лицо может быть оштрафовано на 20-30 тыс. рублей, а юридическое — на 50-100 тыс. рублей.

Внимательное изучение таких документов помогает избегать ошибок при участии и объективно оценивать потенциальные риски. Мы составили список из 10 пунктов, на которые нужно обратить внимание при чтении положения о закупке.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Заказчик обязан разместить положение о закупке в единой информационной системе (ЕИС) в течение 15 дней со дня его утверждения ( ч.1 ст.4 223-ФЗ
). 

Чтобы найти документ:

1. Перейдите на сайт zakupki.gov.ru.

2. В разделе «Планирование» выберите «Положения о закупке 223-ФЗ».

3. В поле поиска введите наименование организации, номер положения или ИНН заказчика.

4. После получения результатов поиска наведите курсор мыши на строку и выберите «Документы».

6. Переходите к работе с документом.

В документе заказчик указывает содержание, состав заявки и общие требования ко всем участникам вне зависимости от способа определения поставщика. 

• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП);
• соответствие единым требованиям;
• оборот по бухгалтерской отчетности выше определенной суммы.

Обязательно ознакомьтесь с требованиями, чтобы понять, можете ли вы участвовать в тендерах заказчика.

Для закупок без ограничений для участников способов определения поставщика может быть множество. В закупках для субъектов малого и среднего предпринимательства возможны только четыре варианта: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Для каждого способа отбора могут быть предусмотрены отдельные требования.

Если вы участвуете в одной или нескольких закупках конкретного заказчика, разумно изучать только те способы отбора, которыми они проводятся.

Помните, что состав заявки для участия может отличаться в зависимости от способа отбора. В быстрых закупках (например, запрос котировок) пакет документов обычно меньше, чем в конкурсах и запросах предложений.

В закупках по 223-ФЗ встречается множество вариантов процедур, и порядок их проведения различается. В одной процедуре три этапа: подача заявок, их рассмотрение и подписание договора, а в другой шесть: подача заявок, проведение аукциона, оценка заявок, первая переторжка, вторая переторжка, подписание договора. Сроки проведения этапов тоже могут отличаться от процедуры к процедуре.

Объявляя закупки по 223-ФЗ, заказчик может предусмотреть собственные правила проведения процедур. Иногда, это путает поставщиков: например, заказчик в запросе котировок добавил переторжку в очной форме, хотя этот способ отбора по своей сути не предполагает переторжки.

Заключение договора — один из самых важных этапов в цикле закупки. Неподписание документов в срок и на условиях заказчика влечет включение поставщика в РНП по 223-ФЗ.

Обязательно сверяйте сроки и порядок подписания договора в извещении с положением о закупке. Случаи несовпадения редки, но возможны. Если так произошло, пишите запрос на разъяснение документации.

Получение оплаты по договору — конечная цель любого поставщика. В закупках по 223-ФЗ сроки оплаты договоров могут быть такими:

• не более 7 рабочих дней с даты приемки, как рекомендует 223-ФЗ; 
• более 7 рабочих дней, если это прописано в положении о закупке;
• иной срок, если он установлен правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Однако в закупках для МСП максимальный срок оплаты по договору не может составлять больше 7 рабочих дней (ПП РФ № 1352 от 11.12.2014). Это правило работает, когда:

• закупку провели на общих основания и победил участник из числа МСП,
• закупка проводится только для МСП,
• представители МСП выступали субподрядчиками.

Порядок расчетов также может быть разным. Единоразовым по факту поставки или в несколько этапов, когда поставка проходит партиями. В некоторых закупках заказчик может предусмотреть аванс. Есть он или нет, в каком объеме и как перечисляется — все прописывают в положении.

Заказчик описывает в положении требования к обеспечениям: способы, размер и порядок предоставления. Информацию об обеспечениях дублируют в документации закупки. Возврат обеспечения также прописывают в положении.

Учитывайте, что в закупках для МСП по 223-ФЗ заказчик ограничен в формулировке условий для возврата обеспечения. Обеспечение заявки возвращают всем участникам в течение 7 рабочих дней со дня подписания итогового протокола, кроме заявки победителя. Победителю деньги возвращают в течение 7 рабочих дней со дня заключения договора или со дня принятия заказчиком решения не заключать договор.

Сверяйте порядок, сроки, размер обеспечений в документации с положением о закупке. Если они противоречат друг другу, пишите запрос на разъяснение.

Закупку могут признать несостоявшейся в двух случаях:

• не подана или не допущена ни одна заявки,
• подана или допущена только одна заявка.

Для первого случая заказчик может предусмотреть проведение повторной закупки или заключение договора с единственным поставщиком. Для второго — повторную закупку или заключение договора с единственным участником.

Перед участием ознакомьтесь с этими правилами, чтобы быть готовым к последствиям, если закупка не состоится.

Положение о закупках содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок. Вот лишь некоторые из них:

• документы не соответствуют типовой форме, утвержденной заказчиком;
• не предоставлены все документы (скан-копия, заверенная скан-копия с печатью или нотариально заверенная копия);
• нарушен порядок подписания документов уполномоченным лицом.

Важно изучить все основания для отклонения. Так вы сможете защитить свои интересы, если заявку отклонили незаконно.

Нередко заказчики указывают неверные данные в техническом задании или закупочной документации. Разрешить противоречие поможет запрос на разъяснение. Порядок и сроки подачи таких запросов должны быть прописаны в положении о закупке заказчика. Важно внимательно изучить условия его применения и своевременно пользоваться этим инструментом.

Кто должен разработать и принять документ

Все заказчики, которые работают в рамках 223-ФЗ, до начала закупочной деятельности обязаны разработать Положение о закупке. К ним относятся:

1. Объекты естественных монополий. Сюда относятся предприятия, реализующие продукцию энергетического комплекса, услуги водоснабжения и водоотведения, связи, транспорта. Субъектами естественных монополий являются не только крупные организации типа ФГУП «Почта России» или ГУП «Московский Метрополитен», но и компании, реализующие, например, электроэнергию потребителям небольшого поселка Ивановской области.
2. Государственные компании от таких именитых корпораций, как «Роснефть», «Ростехнологии», «Росатом», «Газпром», до небольших организаций любой правовой формы, основные средства которых находятся в государственной или муниципальной собственности.
3. Автономные учреждения. Это некоммерческие структуры, созданные органами федеральной, региональной или муниципальной власти в сфере здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта и подобных.
4. Дочерние структуры указанных выше предприятий и учреждений, а также дочерние структуры самих этих дочерних структур, при условии, что доля их участия составляет 50 и более процентов. То есть «дочки» и «внучки» госкорпораций и естественных монополий.
5. Бюджетные учреждения — в части закупок за счет грантов, собственных заработанных средств, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями по контракту и привлекают через закупки поставщиков необходимых товаров и услуг (исполнители работ).
6. ГУПы и МУПы, осуществляющие закупки за счет грантов и в рамках контрактов, по которым они сами выступают исполнителями.
7. Аптечные унитарные предприятия — в рамках закупок, осуществляемых не за счет бюджетных средств.

Можно ли менять положение о закупке

В структуру положения о закупке организация вправе самостоятельно вносить изменения и коррективы. Для этого необходимо на общероссийском сайте zakupki.gov.ru. добавить новое издание положения о закупке совместно с указанием всех изменений и дополнений. То есть публикуем 2 документа: новую редакцию положения и документ с перечнем изменений. Корректировать положение можно по необходимости, периодичность изменений не определена.

Порядок подготовки и проведения конкурентной закупки

Заказчик должен описать и детализировать регламенты каждой из конкурентных процедур закупок:

• конкурса (открытого, закрытого, в электронной форме
  )
• аукциона (открытого, закрытого, в электронной форме
  )
• запроса котировок (в электронной форме, закрытого)
• запроса предложений (в электронной форме, закрытого)

Каждая из перечисленных процедур относится к торгам и описывается с учётом особенностей положений гражданского законодательства о торгах, норм Федеральных законов № 223-ФЗ «О конкурентных закупках»
и № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
, иных сопутствующих НПА.

Регламент торговых процедур должен содержаться в Положении о закупке, даже если заказчик не планирует их проведение.

Заказчик вправе определить особенности проведения и другие конкурентные закупки, предусмотренные законодательством.

Кто осуществляет закупки по 223-ФЗ и обязан разработать положение о закупке

• Естественные монополии. Данный термин означает такую ситуацию на рынке, когда на нем действует только одна фирма. Это крупные предприятия с разветвленной структурой и большими оборотами. В России это прежде всего, железные дороги, тепло- и электросети, такие как, ОАО «Роснефть», ОАО «Ростелеком», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД».
• Госкорпорации и компании. Предприятия, которые осуществляют регулируемые виды деятельности. Это коммунальные услуги, водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение. Г УПы и МУПы (некоторые из них выведены из-под действия 223-ФЗ в 2016 году и регулируются 44-ФЗ).
• Автономные учреждения. Некоммерческие структуры в сфере культуры, соцзащиты, здравоохранения, СМИ, физкультуры и спорта и т.п. Они создаются органами власти федерального, регионального или местного уровней.
• Компании с долей государственного участия более 50%.
• Бюджетные учреждения, когда они что-то покупают за счет внебюджетных средств. К таким средствам могут относиться гранты, субсидии и т.п.

В этом перечне есть исключения. Например, действие закона о закупках 223-ФЗ не применяется к субъектам естественных монополий с регулируемыми видами деятельности в тех случаях, когда доля их совокупной выручки либо в сфере естественных монополий, либо от регулируемых видов деятельности не превышает 10%, если брать общую сумму за прошлый календарный год. Есть еще несколько исключений, они оговорены в ст. 1 223-ФЗ.

Особенности проведения закупок у СМСП

С 1 января 2022 года закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)
стали обязательными практически для всех заказчиков, которые работают по Закону № 223-ФЗ
. Учитывая особенности их проведения по ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352
, в Положении о закупке нужно сделать отдельный раздел, который будет их регламентировать.

Проанализировав действующее законодательство, мы выделили особенности закупки у СМСП:

1. Заказчику необходимо утвердить перечень товаров, работ, услуг (ТРУ), закупки по которым будут проводиться среди СМСП. При НМЦК ниже 200 млн рублей – закупки будут осуществляться только у СМСП. Поэтому излишняя детализация и широкий перечень ТРУ для СМСП могут снизить эффективность закупки.
2. Предельная начальная цена закупки у СМСП – 800 млн рублей
   .
3. Конкурентные закупки осуществляются только в электронной форме
   (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений).
4. Торги проводятся на ЭТП, отобранных Правительством РФ ( распоряжение от 12.07.2018 № 1447-р
   ).
5. Заказчик ограничен при проведении торговых процедур в выборе этапов закупки, требований к поставщикам, к составу и содержанию заявки, к обеспечению и пр.
6. Неконкурентные закупки заказчик проводит по Положению о закупке, учитывая ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
   и Постановление Правительства РФ от11.12.2014 № 1352
   .
7. По итогам торговой конкурентной закупки заключается электронный договор.
8. Оплата по договору с СМСП осуществляется в срок не позднее 15 рабочих дней
   .

Заказчик должен установить регламент строго в соответствии со ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
и Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352
.

Осуществление закупок

В этом разделе отражаются способы закупок и условия их применения.

Заказчику необходимо установить правила проведения открытых и закрытых процедур.

Обязательные способы закупок:

Заказчик должен установить регламент всех способов закупок, перечисленных в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ
. Также заказчик может регламентировать другие способы закупочных процедур:

• дополнительный конкурентный неторговый способ – альтернативный запрос цен
  , тендер, анализ коммерческих предложений или др.
• неконкурентные способы закупок – маркетинговые исследования, адресный запрос предложений, прямая закупка, упрощённая закупка и др.

Заказчик должен установить условия, при которых применяются конкретные способы закупки, ценовые пороги, форму проведения (электронная либо бумажная). Порядок проведения электронных процедур заказчик вправе регламентировать с учётом отсылок к регламенту оператора ЭТП
.

Хотя допускается свободно определять способы закупки, заказчику лучше остановиться на конкурентных способах
как на этапе подготовки Положения о закупке, так и при осуществлении закупок.

Определение ВС РФ от 08.11.2021 № 303-ЭС21-19891 по делу № А37-2126/2020
поясняет, что, если Положение о закупках содержит требования, которые позволяют проводить закупку у единственного поставщика
,
независимо от наличия конкурентного рынка, это приведёт к:

• необоснованному ограничению конкуренции
• созданию для отдельного хозяйственного субъекта преимущественного условия
• нарушению ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Что касается работы закупочной комиссии, заказчик вправе самостоятельно установить условия её организации и деятельности, численность состава, отметить вопросы определения кворума, требования к подготовке её членов и пр.

Если заказчик использовал в закупочной процедуре финансовые условия участия (обеспечительные инструменты или антидемпинговые меры), их также нужно определить.

• обеспечение заявки
• обеспечение исполнения договора
• обеспечение гарантийных обязательств
  (не всегда)

Чтобы описать антидемпинговые меры,
заказчику нужно продумать их фактическое воплощение:

• какое ценовое предложение участника (процентное снижение от начальной стоимости договора) будет относиться к демпинговому
• какие последствия влечёт демпинговое ценовое предложение: представление данных по расчётам, которые обосновывают возможность исполнения договора по предложенной цене, или дополнительные требования к обеспечению исполнения и т.д.

Отдельного регулирования требует процесс оценки и сопоставления заявок
на участие в закупке. В Положении о закупке нужно описать общие условия, а в закупочной документации по конкретной закупке конкретизировать их.

Рекомендуем предусмотреть
возможность проведения совместных закупок несколькими заказчиками. Обратите внимание на формулировку условия, которое позволяет заказчику при совместных закупках осуществить закупку по Положению заказчика-организатора.

Также нужно урегулировать условия централизации закупок
, если закупочная деятельность заказчика предполагает это.

Требования, предъявляемые к участникам конкурентных и неконкурентных способов закупок, лучше выделить в отдельной статье. Их можно классифицировать как:

• единые
• дополнительные: заказчик вправе установить специальные условия их применения (к примеру, при демпинговом ценовом предложении) и предъявления (к примеру, право предъявления данных об отсутствии сведений об участнике закупки в РНП
  )
• квалификационные и др.

Порядок подготовки и проведения неконкурентной закупки

Заказчику следует описать и детализировать алгоритмы каждой из неконкурентных процедур закупок, включая закупку у единственного поставщика.

При описании закупки у единственного поставщика нужно указать подробный перечень оснований и порядок её осуществления. Сейчас заказчик вправе самостоятельно определять основания закупки у единственного поставщика, но, как мы отметили выше, этот вид закупки должен быть для заказчика исключением, а не правилом.

Другие неконкурентные закупки заказчик регламентирует на своё усмотрение. При описании условий и требований к их проведению он должен уходить от признаков конкурентной закупки и обеспечить максимальное несоответствие устанавливаемого регламента признакам, которые определены в ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ
( Письмо Минфина от 28.12.2018 № 24-05-08/96208
).

Что входит в структуру положения о закупке

Структура положения о закупке включает следующие параметры:

• Термины и определения.
• Область использования.
• Последовательность подготовки процедур закупки.
• Способы закупки.
• Требования и условия к участникам закупки.
• Содержание извещения и документации о закупке.
• Условия применения и порядок проведения процедур закупки.
• Порядок заключения и исполнения договора.

Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Положение о закупке — это рабочий инструмент, путеводитель для всех сотрудников. В нем должны содержаться ответы на любые вопросы, касающиеся проведения закупок. Чем детальнее получится положение, тем более функциональным оно станет в последующей работе.

В положении нужно предусмотреть подробные требования к составу документации о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Среди них требование об указании в ней сведений, необходимых для установления приоритета товаров российского происхождения, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, над иностранными ТРУ (п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925). Предоставить такой приоритет можно, только если эти сведения будут включены в документацию о закупке. Ее состав определяется именно положением о закупке.

Другие разделы и практика

В зависимости от масштабов и специфики закупочной деятельности заказчика в Положении о закупке могут быть и иные разделы. Выше мы рассмотрели наиболее важные вопросы, которые заказчику нужно урегулировать в своём локальном нормативном акте.

Так как у заказчика есть относительная свобода в регулировании закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ
, порой заказчики злоупотребляют своими правами
. Как следствие, современная практика имеет немало примеров оспаривания Положений о закупке.

Пример
: по делу № А57-6544/2020 Судебная коллегии по экономическим спорам ВС РФ вынесла определение от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13429
, которое позволяет заинтересованным лицам оспорить Положение о закупке в судебном порядке, отменить акты судов нижестоящих инстанций, удовлетворить требования истца, признать пункт Положения о закупке заказчика недействительным и возложить на заказчика обязанность исключить его из Положения.

Чтобы сбалансировать интересы заказчика и публичные интересы государства, Положение о закупке должно учитывать цели и принципы регулирования Закона № 223-ФЗ
, гражданского законодательства, законодательства о защите конкуренции, иных НПА и при этом основываться на разрешительном порядке регулирования закупочной деятельности.

Важность Положения о закупке

Когда Положение о закупке утверждено или в него внесены изменения, в течение 15 дней его необходимо разместить в ЕИС. Если заказчик этого не сделал, равно как и не утвердил Положение, он теряет право закупаться по 223-ФЗ и переводится на работу по закону 44-ФЗ. Этот закон является гораздо более строгим и все четко регламентирует. Перейдя на 44-ФЗ, заказчик теряет возможность:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020
года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация
в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС
:

• выбирать любой способ проведения процедуры определения поставщика;
• устанавливать собственные требования к участникам;
• устанавливать основания и правила закупки у единственного поставщика;
• определять сроки проведения процедур и прочие параметры, а при необходимости — оперативно менять информацию в плане закупок.

По сути, 223-ФЗ дает заказчиком несоизмеримо больше свободы в выборе действий, благодаря чему закупки могут быть более эффективными. Другая сторона медали — больше простора для нарушения, коррупции и прочих негативных явлений.

Для чего нужно положение о закупке

Если положение о закупке у заказчика имеется, то заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном положением о закупке.

Если положение о закупке у заказчика отсутствует, то в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ, заказчики не разместили утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ в части определения поставщика
до дня размещения утвержденного положения о закупке (ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Ведение закупок по 223-ФЗ намного выгоднее, чем по 44-ФЗ. Применяя 223-ФЗ организация получает много преимуществ:

1. Возможность выбирать любой удобный организации способ проведения закупки.
2. Устанавливать лояльные или наоборот более строгие требования к участникам закупки.
3. Оперативно вносить изменения в план закупок.
4. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок.
5. Определять основания, необходимые для закупок у единственного поставщика.
6. Снизить количество обжалований в ФАС путем уменьшения для этого оснований.

Устанавливая в положении о закупке индивидуальные требования и проводя точную настройку закупочной деятельности, организация сможет вывести свои закупки на более эффективный уровень работы и получить максимальное удовлетворение своих потребностей по разумной цене.

Положение о закупке и изменения, вносимые в положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней
со дня утверждения (ч. 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).

Ответственность

Дистанционный курс повышения квалификации «Закупки по 223-ФЗ»

За несоблюдение порядка осуществления закупки, частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность — наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
• на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Кто должен утвердить положение о закупке

Положение о закупке, как главный распорядительный документ, должно быть утверждено руководящим органом. Для каждого типа заказчика, перечисленного в ст. 1 закона № 223 ФЗ, этим же законом установлены правила, кто именно утверждает положение.

• Для МУПов и ГУПов — это руководитель.
• Для госкорпорации (госкомпании) — это высший орган управления этой корпорации (компании).
• Для автономного учреждения — это наблюдательный совет.
• Для ООО — общее собрание участников.
• Для хозяйственного общества — совет директоров или наблюдательный совет.
• Для бюджетных учреждений — учредитель.

Если положение о закупке утверждено не тем, кто уполномочен на это действие, то нарушителя ждет штраф. Рассмотрим на примере Постановления ФАС России от 18.09.2015 по делу № П-735/14/АК629-15:

П. 6 ч. 3 ст. 2 Закона о закупках 223-ФЗ установлено, что положение о закупке бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Как следует из материалов дела положение о закупке утверждено генеральным директором. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем ФГБУ является Министерство. Следовательно, положение о закупке должно утверждаться Министерством, и Заказчик должен осуществлять закупки в соответствии с № 44-ФЗ. Таким образом, действия заказчика нарушают ч.1 ст.15 Закона о контрактной системе.

Требования, порядок заключения, исполнения и расторжения

В вопросах, касающихся заключения, исполнения и расторжения договоров, заказчик руководствуется положениями гражданского законодательства. Этот раздел детализирует отдельные аспекты договорной практики заказчика.

Заказчику следует урегулировать:

1. Сроки подписания договора победителем закупки (участником № 1), а также иными участниками, если не будет заключён договор с победителем.
2. Условия преддоговорных переговоров.
3. Порядок признания участника уклоняющимся от заключения договора.
4. Вариант заключения договора. В последнее время популярны « зонтичные» закупки
   : заказчик предусматривает различные варианты заключения договоров с несколькими участниками закупки.
5. Меры ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору, можно установить право «третейской оговорки».
6. Алгоритм действий заказчика в случае изменения или расторжения договора. Можно предусмотреть определённые основания, которые позволяют ограничить или запретить их. Если же это не конкретизировать, сторонам придётся руководствоваться нормами гражданского законодательства. Отдельное внимание нужно уделить действиям заказчика на случай расторжения неисполненного договора.