ЗСД — Личный кабинет — Вход Строительство Шкиперской развязки ЗСД на намыве Васильевского острова. Москва и Петербург традиционно находятся среди лидеров в стране по государственно-частному партнёрству. По разным оценкам, на два города приходится уже до 1,5 трлн рублей, привлечённых по схемам ГЧП. Госэкспертиза в сентябре 2022 года выдала положительное заключение по проекту строительства трамвайной линии в Славянку в Петербурге. Объём частных инвестиций в проект оценивается в 25,9 млрд рублей. В 2023 году новая автодорога должна открыться в Москве. Это северный дублёр Кутузовского проспекта, который свяжет МКАД и Москва–Сити, вписавшись в создаваемый каркас выделенных платных дорог столицы. Инвестиции превысят 60 млрд рублей. Оба проекта объединяет то, что они реализуются по схеме концессии — одной из разновидностей ГЧП. Пионером такой формы взаимодействия власти и бизнеса в России стала Москва. В 1998 году немецкая компания SHW Holter Wassertechnik построила станцию аэрации в Южном Бутово, которую эксплуатировала в течение 12,5 года, после чего передала городу. А петербургский ГЧП-проект строительства Западного скоростного диаметра стоимостью более 200 млрд рублей долгое время был самым дорогим не только в России, но и в мире. Минэкономразвития ежегодно публикует рейтинг регионов по уровню развития ГЧП. Москва и Петербург традиционно присутствуют в топе, хотя конкуренция год от года растёт. В последнем рейтинге столица на втором месте, город на Неве — пятый. По данным платформы «Росинфра», Москва сейчас реализует 68 ГЧП-проектов с общим объёмом инвестиций более 600 млрд рублей, из которых почти все средства частные.»Москву отличает сравнительно более широкая палитра форм ГЧП, чем в большинстве других регионов. Лишь восемь проектов на 96 млрд рублей реализуются в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, а остальные — в различных формах квази-ГЧП, из которых наиболее значимы для Москвы офсетные контракты в промышленной сфере и контракты жизненного цикла в сфере транспорта», — рассказывают в Национальном центре ГЧП. В Петербурге реализуются 24 ГЧП-проекта с общим объёмом инвестиций 501,2 млрд рублей, из которых 383,5 млрд — частные средства. В следующем году Петербург может догнать Москву по денежному наполнению заключённых ГЧП-соглашений. Город планирует заключить контракт на строительство Широтной магистрали скоростного движения стоимостью около 200 млрд рублей. ГЧП должно стать рутинным инструментом для решения в том числе и локальных задач.»Помимо крупных проектов, которые, безусловно, требуют индивидуального подхода к инвестору, мы в работе наблюдаем и тенденцию к стандартизации ГЧП-проектов. Это в первую очередь касается социальной инфраструктуры, например строительства школ по концессии, а также сферы туризма. Именно в этой нише возможен запуск целого пула проектов, и для этого требуется стандартизация», — говорят в комитете по инвестициям Петербурга. Управляющий партнёр компании «Качкин и партнёры» Денис Качкин полагает, что именно Петербург в большей степени заинтересован в ГЧП. » Сам механизм государственно-частного партнёрства оправдан в условиях здорового бюджетного дефицита; как правило, власти желают реализовать инфраструктурный проект, но не имеют такой возможности “в моменте”. А когда у тебя профицитный бюджет, как в Москве, и ты не знаешь, чего бы ещё пожелать, такие сложные и долгие механизмы, как концессии, становятся скорее обременением, а не пользой. В Петербурге иная ситуация — запросов на обновление инфраструктуры много, а денег не хватает», — поясняет эксперт. В Национальном центре ГЧП уверены, что формат государственно-частного партнёрства будет развиваться в ближайшем будущем ещё активнее. При поддержке Тинькофф Бизнес
Администрация Петербурга рассматривает возможность заключения новых офсетных контрактов с фармацевтическими компаниями. Руководство петербургского ГУП «Горэлектротранс» не слишком довольно эффективностью работы частной трамвайной сети «Чижик». ООО «Газпромбанк–Инвест Девелопмент Северо–Запад» больше не является учредителем ООО «Невская медицинская инфраструктура», следует из данных «Контур. Фокус». Ранее структуре Газпромбанка принадлежало 29% в уставном капитале общества. Екатеринбургская группа «Синара» может стать концессионером основного участка высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва – Петербург. Вице–губернатор Николай Линченко на днях сообщил, что в этом году будут подписаны концессионные соглашения по строительству пяти школ, по которым выделено федеральное софинансирование. Объекты по госпрограмме «Развитие образования» построят в Гуммолосарах Пушкинского района (на 550 мест), на Ленинском пр. рядом с ул. Маршала Захарова (1100 мест), на пр. Энгельса (550 мест), на Октябрьской наб. (1375 мест) и на Морской наб. (1375 мест). Это будут общеобразовательные школы, отвечающие всем федеральным требованиям, поясняют в комитете по инвестициям. Предложения по двум школам от потенциальных концессионеров уже официально опубликованы. Заявки по ним принимаются до 13 февраля. Если они заинтересуют кого–то ещё, проведут конкурс. Если конкурентов не будет, то соглашения заключат с подавшими частные концессионные инициативы. Правительство Петербурга заключило соглашение с компанией «Современные перинатальные технологии» по проекту строительства медицинского центра на улице Вавиловых. Проект строительства экотехнопарка по мусоропереработке в республике Карелия сменил инвестора: вместо компании из Чехии Mce Invest им займётся российская группа компаний «Эколайн». В Калининграде отправили на новую экспертизу проект первой платной автодороги с мостом через Калининградский залив, которую планировали начать строить в 2023 году. К механизмам государственно–частного партнёрства (ГЧП) в странах бывшего СССР относятся достаточно осторожно. Для населения, привыкшего к национализированным производствам, идея вложения частных средств в государственные проекты кажется если не странной, то как минимум подозрительной. О том, что Республика Башкортостан ведёт переговоры с Транспортной концессионной компанией (ТКК) о возможности обновления электротранспорта в Уфе и Стерлитамаке, в рамках конгресса «Транспорт и строительство» заявил премьер–министр региона Андрей Назаров. По его словам, республика сейчас уделяет много внимания проведению в крупных городах транспортной реформы, которая предусматривает развитие дорожной сети, модернизацию транспортного парка и внедрение инновационных подходов. Газпромбанк и группа компаний «АБЗ-1» подали в Смольный частную концессионную инициативу по проекту создания трамвайной линии от жилого квартала Шушары до аэропорта Пулково. Комитет по инвестициям Петербурга подвёл итоги сбора заявок на участие в ГЧП-проекте по строительству перинатального центра на улице Вавиловых. Город намерен заключить концессионное соглашение с компанией ЕКС. Постановление правительства РФ №1126, разрешающее менять основные параметры таких соглашений из–за санкционных ограничений, подписал премьер–министр Михаил Мишустин. Оно вступит в силу 3 июля. В Архангельске заключено концессионное соглашение на модернизацию очистных сооружений областного центра. Очистные переданы в концессию предприятию ООО «РВК-Архангельск», входящему в состав группы компаний «Росводоканал». Бума таких проектов и объёма вложений в них со стороны частных инвесторов эксперты не ожидают и полагают, что развиваться будут те программы, где есть федеральная поддержка. Опубликована заявка на заключение концессионного соглашения по гостинице в Зеленогорске. Заявитель — ООО «Новые пространственные решения», учредителем которого является Виктория Борлюк. Компания предлагает передать ей по концессии восемь зданий в Зеленогорске — Приморское шоссе, дом 520а, лит. И, 520 лит. Д, Л, М, О, Ц, Ш, Э. Госкорпорация «Ростех» вошла в концессионный проект по строительству моста через Калининградский залив — масштабного инфраструктурного проекта, который позволит вывести транзитные потоки за пределы Калининграда. Соглашение об участии Ростеха в крупнейшем концессионном проекте российской Прибалтики подписали в посёлке Янтарный под Калининградом генеральный директор ООО «РТ-Развитие бизнеса» госкорпорации «Ростех» Александр Назаров и член совета директоров ООО «Национальные транспортные концессии» (транспортный дивизион группы «ВИС») Наталия Резниченко. Инвестиционный спрос на коммерческую недвижимость в центре Петербурга в пандемию заметно вырос. Эта характерная для любого кризиса тенденция привела к буму крупных сделок, начавшемуся осенью и продолжающемуся до сих пор. Так, крупнейшая продажа последнего времени — зданий на Миллионной ул., 5 и 6, холдингу «Империя» под новые бизнес–центры сети «Сенатор», оцениваемая консультантами в 3–3,5 млрд рублей, — была совершена в начале этого года. Сделка действительно крупная, поскольку «Империи» помимо инвестиций в покупку предстоит ещё серьёзно вложиться в приспособление объектов для современного использования. Программа об использовании механизмов ГЧП для таких случаев разработана комитетом по инвестициям. На данный момент она публично не представлена. Сбербанк и ООО «Десятая концессионная компания» (входит в группу «ВИС») сегодня, 20 октября, заключили кредитное соглашение о финансировании концессии в Калининграде: через Калининградский залив к 2024 году планируется построить вантовый мост длиной более 2,6 км. Общий объём бюджета проекта на инвестиционной стадии оценивается в 44 млрд рублей, но это не окончательная сумма. Стоимость проекта станет известна по итогам прохождения государственной экспертизы проектной документации. Банк предоставляет кредитную линию с лимитом более 13 млрд рублей на срок более 10 лет. Первая выборка кредитных средств запланирована инвестором уже в октябре 2020 года, сообщили в пресс-службе банка. Все чаще городские власти при реализации инфраструктурных проектов используют формат государственно-частного партнерства. По итогам 2017 года Петербург даже занял первое место в рейтинге развития ГЧП по стране с 23 текущими проектами с общим объемом инвестиций 450 млрд рублей. » ДП» решил вспомнить крупнейшие проекты, которые сейчас реализуются в городе по схеме ГЧП. В апреле Петербург занял первое место в рейтинге «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации», существенно улучшив прошлогодний результат в виде пятого места. Верхнюю строчку списка Петербург делит с Москвой, Московской областью и Самарской областью. В городском комитете по инвестициям сообщают, что сейчас в инвестиционном портфеле города 23 проекта ГЧП, в которых общий объем инвестиций составляет 450 млрд рублей. Еще 15 проектов готовятся к реализации. На основе конкурсных процедур будут реализованы проекты создания железнодорожного сообщения с аэропортом Пулково, ряд проектов по развитию трамвайного сообщения, реконструкции и применения под современные нужды Конюшенного ведомства, спортивно-концертного комплекса «Петербургский», создания комплексов фотовидеофиксации и, конечно, самый крупный инфраструктурный проект – Восточный скоростной диаметр.»Проекты ГЧП будут продолжать набирать популярность, ввиду того что бюджетное финансирование сокращается, в то время как спрос на инфраструктуру неуклонно растет и городу нужны новые инфраструктурные проекты. По статистике, за 4 года объем финансирования инфраструктуры из федерального бюджета снизился на 24%. В таких условиях у ГЧП фактически нет альтернативы. Кроме того, по сути, это наиболее гибкий и надежный механизм реализации капиталоемких проектов в сфере публичной инфраструктуры. Если власти Петербурга сохранят более-менее консервативный подход в предоставлении софинансирования и финансовых гарантий инвестору, то я не вижу причин для беспокойства», – рассказал Владимир Килинкаров, руководитель российской практики ГЧП Dentons. Еще несколько проектов будут реализованы без конкурсов на основе частной инициативы. Так будет выполнена реконструкция 16 котельных ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», создана система автоматического весового и габаритного контроля тяжеловесных транспортных средств, осуществлены проекты строительства автомобильных путепроводов через железнодорожные пути скоростных поездов «Сапсан» и «Аллегро» и построена магистраль М-49 в развивающемся районе города. » По ряду указанных проектов инициативы уже поданы и ведется их рассмотрение исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, по части проектов ведутся переговоры с инвесторами», – рассказали в комитете по инвестициям. Топ-5 наиболее дорогих проектов, реализуемых на основе ГЧП1. В 2018 году из бюджета запланировано перечислить 4,1 млрд рублей концессионеру Западного скоростного диаметра – самого крупного на сегодняшний день городского проекта, реализованного по схеме ГЧП. Общая стоимость ЗСД составляет более 200 млрд рублей. Соглашение было заключено с компанией «Магистраль Северной столицы»(МСС). Компания строила только центральный участок, но будет эксплуатировать магистраль на протяжении 30 лет. М СС привлекла более 70 млрд рублей инвестиций. Это вложение компания будет возмещать, получая средства за эксплуатацию ЗСД. По условиям соглашения, если годовая прибыль компании будет менее 9,6 млрд в год, разница будет компенсирована за счет бюджетных средств. Терминал аэропорта «Пулково»2. Есть в этом списке проекты, которые не предполагают выплат каких-либо субсидий. Например, заключенное еще в 2009 году соглашение Смольного с компанией «Воздушные ворота северной столицы» (ВВСС). По его условиям ВВСС получили в аренду на 30 лет имущественный комплекс Пулково, провели масштабную реконструкцию аэропорта и сейчас осуществляют эксплуатацию. Объем инвестиций по этому проекту составил более 1,2 млрд евро. При этом по условиям концессии компания сама выплачивает городу 11,5% от своей выручки. Последний финансовый отчет датируется 2016 годом, где в графе «выручка» указана цифра 14,2 млрд рублей. За все время эксплуатации Пулково выручка ВВСС составила более 65 млрд рублей. 3. Одним из самых обсуждаемых проектов, в котором фигурирует концессионное соглашение, – создание, реконструкция и эксплуатация частной трамвайной сети в Красногвардейском районе и использование новых трамваев «Чижик», за проезд в которых пассажиры платят концессионеру. По условиям соглашения, стоимость проезда в «Чижике» не может превышать государственный тариф для общественного транспорта. Реализацией этого проекта стоимостью более 33,7 млрд рублей занимается ООО «Транспортная концессионная компания». Не так давно стартовал второй этап реализации проекта, который предполагает проведение работ на участке проспекта Наставников от проспекта Косыгина до проспекта Энтузиастов. Сейчас там идет демонтаж контактной сети и переустройство инженерных сетей. Генподрядчику также предстоит заменить основание автодороги и трамвайных путей, а также подземные коммуникации. 4. Это не единственная трамвайная сеть в городе, которая будет создана на основе ГЧП. Городское правительство по той же схеме планирует создание и последующую эксплуатацию трамвайной линии по маршруту станция метро «Купчино» – «Славянка» – город спутник Южный стоимостью 31,3 млрд рублей. В ближайшее время правительство объявит, кто же станет победителем в конкурсе на договор концессии, предполагающий эксплуатацию новых трамвайных путей в течение 30 лет с момента заключения соглашения. Городская больница №405. Одним из знаковых городских проектов, реализуемых по ГЧП, является создание и эксплуатация лечебно-реабилитационного корпуса Городской больницы №40 Курортного района Санкт-Петербурга. Соответствующее соглашение с ООО «Невская концессионная компания» было подписано в декабре 2015 года. По его условиям объем привлекаемых концессионером инвестиций составит более 6,9 млрд рублей. На эти средства до 2019 года компания должна создать проект нового лечебно-реабилитационного корпуса площадью не менее 30 тыс. м2 и мощностью не менее 480 койко-мест. Это первый медицинский проект в России, реализуемый по схеме ГЧП.
Совершенствование организационных механизмов государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге
Каждан А. Г.
Каждан Алина Геннадьевна / Kazhdan Alina Gennadievna — студент, Санкт-Петербургская школа экономики и менеджмента, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, г. Санкт-Петербург
Аннотация: в статье рассматриваются и анализируются основные барьеры в развитии государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге, а также предлагаются меры по дополнению системы оценки эффективности проектов ГЧП.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, проекты ГЧП, оценка эффективности, методика эффективности, PSC, рейтинг регионов.
Это, в первую очередь, связано с необходимостью обновления нормативно -правовой базы города в сфере регулирования ГЧП: как уже отмечалось выше, закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» был принят в 2006 году и устарел в сравнении с ФЗ о ГЧП и требует включения большего количества форм и моделей партнерства.
Можно выделить следующие факторы, препятствующие реализации таких проектов в большем количестве:
1. Информация о реализуемых или планируемых к реализации ГЧП — проектов, тенденциях в развитии данной сферы как в России, так и за рубежом труднодоступна и разрознена, а также требует более полного освещения средствами массовой информации;
2. Частному сектору, исследователям не хватает обмена опытом и информацией с зарубежными коллегами, успешно применяющими рассматриваемый механизм;
3. Публичной стороне не хватает также знаний, компетенций, технических навыков и обмена опыта с иностранными коллегами в сфере ГЧП;
4. Наличие необходимости разработки и постоянного совершенствования механизмов проведения конкурсного отбора;
5. Разработка изменений в региональном законодательстве с учетом мнения бизнес-среды;
6. Вовлечение населения во все этапы реализации проектов ГЧП, включая опросы общественного мнения о планируемом объекте, принятие участия в конкурсном отборе в качестве жюри, контроль за реализацией и эксплуатацией;
7. Необходимость создания программ для стимулирования частного сектора к участию в сложных проектах ГЧП в промышленном секторе;
8. Более активная финансовая поддержка государства в реализации проектов, требующих больших капиталовложений в связи с отсутствием инженерных сетей (например, «Новая Голландия» и «Красный треугольник»);
9. Большая инициатива публичной стороны относительно проблемных объектов, требующих разрешения споров или определения прав собственности;
10. Необходимость увеличения уровня прозрачности всех конкурсных процедур;
11. Необходимость разработки специальной системы оценки эффективности каждого проекта, доступной для жителей города;
12. Необходимость упрощения процесса подачи документов и уменьшение сроков бюрократических процедур;
13. Отсутствие общей системы оценки инвестиционных проектов в формате ГЧП.
Наличие такого этапа в общем процессе подготовки и реализации проектов необходимо для повышения уровня предлагаемых проектов и, как следствие, развития ГЧП в городе. Грамотная оценка эффективности проекта на подходящем этапе позволяет избежать множества ошибок, в том числе запуска неэффективных дорогостоящих проектов.
Методика, разработанная Министерством экономического развития, используется при «разработке предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства публичным партнером или лицом». Оценка эффективности того или иного проекта осуществляется до определения сравнительного преимущества проекта на основании финансовой эффективности проекта и социально-экономического эффекта от реализации проекта.
Цель оценки финансовой эффективности — определение коммерческой целесообразности проекта (окупаемость проекта для частного партнера).
Особенность данной методики заключается в том, что этап оценки эффективности может находиться в компетенции либо публичного партнера, либо частного партнера, либо уполномоченного органа.
Кроме того, в приказе нет четко закрепленного момента проведения оценки эффективности проектов: в соответствии с приказом, данный этап находится между этапами «разработка и рассмотрение проекта» и «принятие решения о реализации проекта».
Таким образом, главными недостатками являются:
— размытость и отсутствие четкого распределения обязанностей по проведению оценки эффективности;
— отсутствие конкретизации момента проведения оценки эффективности;
— отсутствие разграничения ответственности за проведение процедуры; отсутствие этапа сравнительной оценки в случае реализации этого же проекта не на основе ГЧП (например, в случае, когда реализация проекта традиционными методами, без привлечения частного сектора принесла бы более эффективные результаты).
В связи с этим, необходимы разработка, утверждение и внедрение специального механизма оценки эффективности инвестиционных проектов, который позволил бы не только отбирать проекты в соответствии с их рентабельностью и эффективностью, но и упростить, а также сделать более прозрачной процедуру отбора для всех потенциальных участников соглашения и принимать решение о наиболее подходящей форме реализации проекта.
В странах с большим опытом государственно — частного партнерства на этапе отбора конкурсных проектов обязательным условием для проекта — победителя является финансовая эффективность проекта, которую определяют, сопоставляя результаты двух сценариев реализации того или иного объекта: посредством государственных закупок и в формате ГЧП.
Существует два основных способа оценки финансовой эффективности проекта:
1. « Соотношение цены и качества» — от английского «Value for Money» (далее — VfM) -метод, связанный с экономической результативностью и финансовой эффективностью проекта, представляющий собой сравнение соотношения затрат и результатов, включающий в себя количественную и качественную оценку методов привлечения, использования и управления ресурсами.
2. « Сравнительный уровень затрат» — от английского «Public Sector Comparator» (далее — PSC) — инструмент, определяющий стоимость затрат на всех стадиях проекта, учитывая потенциальные риски, при условии, что проект будет реализован традиционным для конкретной страны способом. P SC используется в странах с развитой экономикой для сравнения эффективности различных форм реализации проекта и принятия решений относительно конечной формы реализации проекта. Говоря простыми словами, данный показатель оценивает гипотетические риски затрат в случае, если проект финансировался бы только государством. Таким образом, PSC позволяет государству понять, будет ли реализация проекта на основе ГЧП более эффективной в сравнении с традиционными способами.
Внедрение такой системы необходимо городу и могло бы значительно повысить уровень развития государственно — частного партнерства. Кроме того, Санкт-Петербург уже был первопроходцем в принятии законодательства в сфере ГЧП, что дало отличные результаты и помогло реализовать многие проекты с большой выгодой и облегчением нагрузки на бюджет города, в этой связи, город мог бы протестировать зарубежную модель оценки эффективности проектов ГЧП.
Основной рекомендацией в отношении методики оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства является внедрение показателя «сравнительный уровень затрат» (PSC) в дополнение к принятой приказом N 894 «Об утверждении методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» методику: как уже отмечалось ранее, данный показатель позволил бы рассчитать выгоды и риски, а также определить наиболее подходящий метод реализации проекта.