НА ТОРГАХ ПО 223 ФЗ ОТМЕНЕНЫ КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

• Способы отмены закупки по 44-ФЗ
• Способы отмены закупки по 223-ФЗ

Заказчик вправе отменить закупку по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ)
или Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ)
, если это допускается сроками.

В статье мы расскажем о процессе отмены тендера на разных этапах его проведения и о том, что делать поставщику, если заказчик передумал осуществлять закупку.

На этапе планирования закупки

Наиболее простой вариант – отменить тендер до публикации извещения о его проведении в единой информационной системе (ЕИС)
. Потенциальные поставщики ещё не подали заявки, и заказчику для отмены закупки достаточно скорректировать план-график.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020
года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация
в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС
:

Чтобы отменить закупку в плане-графике, заказчику нужно:

1. Издать приказ о внесении изменений в план-график.
2. Создать новую версию плана-графика в ЕИС.
3. Опубликовать новую версию графика на сайте ЕИС.

Точные сроки внесения изменений в график не определены в контрактном законодательстве. Для определения точного срока рекомендуется руководствоваться внутренним положением организации. Например, регламентом размещения закупок, если он утверждён.

На этапе подачи заявок

Заказчик может аннулировать закупку на этапе подачи заявок, только если не прошёл срок, установленный законом. Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ
отменять электронные закупки разрешается не позднее чем за 1 рабочий день
до окончания приёма тендерных заявок. Впоследствии отмена разрешена лишь в случае чрезвычайных обстоятельств или по требованию контролирующих органов ( ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ
). Например, если ФАС потребовала аннулирования закупки.

Для отмены тендера заказчику следует:

1. Удостовериться, что срок отмены не пропущен.
2. Выпустить приказ об изменении плана-графика.
3. Опубликовать новую версию плана-графика в ЕИС
   .
4. Выпустить приказ об отмене тендера.
5. Оформить решение в виде документа.
6. Утвердить решение подписью руководителя.
7. Опубликовать решение в ЕИС.

Действия поставщика в случае отмены закупки заказчиком:

1. Дождаться уведомления об отмене тендера и возврата тендерной заявки
   .
2. Удостовериться, что заказчик не нарушил допустимый срок отмены.
3. При обнаружении нарушений обратиться к контролирующим органам. Согласно ч. 8 ст. 7.30 КоАП
   , нарушение правил отмены тендера грозит заказчику штрафом в размере 30 тысяч рублей

Если тендер был аннулирован после истечения срока подачи заявок по решению контролирующих органов, ситуация немного сложнее: придётся ожидать разблокировку средств на специальном счёте.

Когда победитель выбран

Отмена закупки после того, как поставщик уже выбран, считается отказом от заключения контракта
. В данном случае, согласно ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ
, для отмены закупки заказчик должен иметь веские причины:

• если победитель тендера представил недостоверную информацию или не соответствует требованиям заказчика. Например, участник заявил о соответствии требованием закона, но после подведения итогов выяснилось, что компания зарегистрирована в оффшорной зоне
• если победитель тендера предложил поставку жизненно важных лекарств
  по цене, которая не указана в государственном реестре предельных отпускных цен на ЖНВЛП
• если поставщик жизненно важных лекарств отказывается снизить цену до предельной отпускной цены из госреестра цен на ЖНВЛП. Это основание действует для федеральных тендеров с ценой более 10 млн рублей, а также для региональных и муниципальных тендеров с установленной местными властями ценой. Если поставщик является производителем лекарств, цена тендера не имеет значения

Действия поставщика, если заказчик отказался от закупки после подведения итогов тендера:

1. Дождаться размещения протокола об отказе от заключения контракта в ЕИС и внимательно изучить данный документ, так как в нём будут указаны причины принятого решения.
2. Убедиться, что учреждение обоснованно отказалось от заключения контракта
   . Для этого нужно изучить список оснований для отказа, указанный в ч. 9 и 10 ст. 31 44-ФЗ
   .
3. Обратиться к контролирующим органам, если заказчик нарушил правила принятия решения об отказе от заключения контракта. В соответствии с ч. 3 ст. 7.32 КоАП
   необоснованный отказ может повлечь штраф для госучреждения в размере 50 тысяч рублей
   . Также госучреждению грозит штраф за нарушение сроков публикации протокола об отказе в ЕИС или его неразмещение в системе ( ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ
   ). Помимо этого, возможно применение принудительных мер к подписанию контракта и возмещению убытков по решению суда.

После заключения контракта

Если заказчик передумал приобретать товар после заключения контракта, расторгнуть сделку без веских оснований будет невозможно. Заказчик имеет право одностороннего отказа от сделки, если ( ч. 15 ст. 95 44-ФЗ
, письмо Минфина от 27 октября 2022 года № 24-06-08/104139):

1. Победитель тендера предоставил недостоверные данные о себе или о товаре.
2. Компания или товар не удовлетворяют установленным требованиям.
3. Расторгнут специальный инвестиционный контракт (СПИК), по которому был выпущен закупаемый товар.
4. Расторгнут офсетный контракт, по которому было налажено производство закупаемого товара.
5. Поставщик не соблюдает условия сделки: не доставляет товар, не предоставляет необходимые документы на продукцию, нарушает установленные сроки выполнения работ или совершает иные серьезные нарушения, которые являются основанием для расторжения контракта по Гражданскому кодексу.

Способы отмены закупки по 223-ФЗ

На этапе планирования закупки

Отмена закупки по 223-ФЗ
возможна на этапе планирования, когда она уже внесена в план закупок. В данном случае строчку плана не удаляют, а вносят необходимые изменения в документ в ЕИС до публикации извещения о проведении тендера и указывают причины отмены. Порядок оформления документов для отмены закупки по 223-ФЗ
необходимо закрепить в положении о закупке. Как правило, отмена проведения процедуры осуществляется приказом.

На этапе подачи заявок

В соответствии с ч. 5 ст. 3.2 223-ФЗ
заказчик имеет право отменить проведение тендера до окончания срока подачи заявок. Исключением являются случаи форс-мажора или решение контрольных органов. Ф АС может отменять торги госкомпаний при нарушениях закона аналогично тендерам госучреждений в рамках 44-ФЗ
. Например, УФАС города Сахалин отменило торги на закупку бульдозеров, так как заказчик не соблюдал требования к минимальной доле закупок отечественных товаров. Решение отменить тендер УФАС приняло уже после окончания подачи заявок.

Чтобы отменить тендер, заказчику нужно:

1. Убедиться, что основания для отмены закупки соответствуют положению о закупке, утверждённому в организации.
2. Проверить, не пропущен ли срок отмены тендера.
3. Выпустить приказ об аннулировании закупки в плане закупок, если это предусмотрено положением.
4. Выпустить приказ об отмене тендера, если это предусмотрено положением.
5. Оформить решение об отмене тендера в виде документа.
6. Утвердить решение подписью руководителя.
7. Опубликовать решение в ЕИС в день его принятия.

Поставщику в случае отмены закупки заказчиком необходимо:

• дождаться уведомления об отмене и возврата поданной заявки
• проверить, не нарушил ли заказчик срок отмены закупки, установленный законом
• в случае нарушений обратиться к контролёрам.

Заказчику, нарушившему сроки публикации решения об отмене тендера, грозит штраф от 2 до 5 тысяч рублей
на сотрудника и от 10 до 30 тысяч рублей
на организацию в соответствии со ст. 7.32.3. КоАП
.

Когда победитель выбран

Госзаказчики могут предусмотреть возможность отстранить победителя торгов от участия в закупке на этапе подписания договора. Для этого в положении о закупке нужно указать:

• список определённых оснований, по которым допускается отстранение
• что отстранение может осуществляться в период после выбора победителя торгов и до подписания договора
• перечень документов, которые должен предоставить заказчик при принятии решения об отстранении (к примеру, протокол)
• кто принимает решение об отстранении (к примеру, закупочная комиссия)
• порядок размещения в ЕИС документа об отстранении

В случае уклонения заказчика
от заключения договора без достаточных оснований поставщик может защитить свои права в суде. Если суд примет соответствующее решение, то заказчика можно будет принудить к заключению договора и взыскать убытки. Чтобы узнать, есть ли у заказчика основания для отказа от заключения договора, можно ознакомиться с его положением о закупке, которое должно быть размещено в ЕИС.

После заключения контракта

Закон 223-ФЗ
не предусматривает чёткого перечня обстоятельств, при которых заказчики имеют право отказываться от закупки после заключения договора. Каждый заказчик самостоятельно прописывает порядок расторжения договора в соглашении. Нет общей формы для всех заказчиков по 223-ФЗ
, поэтому рекомендуется ознакомиться с проектом договора перед участием в закупке, чтобы узнать о возможности отказа заказчика от сделки и условиях такого отказа.