НА ЭТП ОСНОВЫВАЮТСЯ СДЕЛКИ ЛЮБОГО БИЗНЕСА ЭТО ПОЗВОЛЯЕТ ВАМ ПРОВОДИТЬ ТЕНДЕРЫ И ЗАКУПКИ БЕЗ ОГЛЯДКИ НА КОНКУРЕНТОВ

Порядок подготовки и осуществления неконкурентной закупки

В данном разделе заказчик описывает и детализирует алгоритмы каждой из неконкурентных процедур закупок, в том числе закупку у единственного поставщика.

Регламентируя закупку у единственного поставщика, необходимо определить исчерпывающий перечень оснований и порядок ее осуществления. В настоящее время основания для закупки у единственного поставщика заказчик определяет самостоятельно. Однако, как отмечалось выше, закупка у единственного поставщика должна быть для заказчика скорее исключением, чем правилом.

Иные неконкурентные закупки могут быть регламентированы по желанию заказчика. При описании условий и требований к проведению иных неконкурентных процедур заказчик сознательно должен уходить от признаков конкурентной закупки и, соответственно, обеспечить максимальное несоответствие устанавливаемого регламента признакам, определенным в ч. 3

ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ (см. Письмо Минфина от 28.12.2018 № 24-05-08/96208).

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Итак, мы выяснили, какой способ закупок относится к неконкурентным. Часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ содержит перечень условий, когда заказчик имеет право проводить сделку (приобретать товар, заказывать выполнение работ или услуг) с единственным поставщиком. В список входит более 50 пунктов, из которых самыми распространенными являются следующие:

• Приобретение товаров (работ, услуг), которые производятся предприятиями, входящими в естественную монополию на основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Кроме того, сюда включаются услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93).
• Сумма контракта составляет менее 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93).
• Приобретение услуг, связанных с ресурсоснабжением зданий и сооружений: водоснабжение, водоотведение, отопление, поставка газа (кроме сжиженного газа), вывоз ТБО; подключение к инженерно-техническим сетям по тарифам, регулирование которых осуществляется в соответствии с законами России.
• Приобретение услуг, связанных с вывозом и хранением наркотических и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• Приобретение товаров (работ, услуг), необходимость в которых возникает по причине аварийных и прочих чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также когда появилась неотложная потребность в оказании экстренной медицинской помощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).
• Признание несостоявшимися ранее проводимых процедур в форме открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25–3 ч. 1 ст. 93).

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика) бывают нескольких видов.

1. Малые закупки

   Закон № 44-ФЗ вводит лимит на сумму разовой закупки в размере 300 тыс. рублей. Также устанавливаются ограничения в отношении годового объема закупок: максимально 2 млн рублей или 5 % совокупного годового объема закупок заказчика (если 5 % превышают 2 млн руб.), но не более 50 млн рублей. Эти ограничения не распространяются на товары и услуги, приобретаемые для обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений.

   Рассмотрим конкретный пример. Государственная организация в июне 2019 года да на основании контракта с единственным поставщиком закупила компьютерное оборудование для офиса на общую сумму 110 000 руб. Через 2 месяца, в августе того же года, у компании возникла необходимость в приобретении оргтехники. Она имеет право закупить товар у того же поставщика одним или несколькими контактами, каждый из которых будет на сумму в пределах 300 тыс. рублей.

   В этом случае соблюдаются ограничения закона, так как цена каждой закупки не превышает 300 тыс. рублей. Важно, чтобы серия сделок не имела признаков дробления, а общая их сумма в течение года была менее 2 млн рублей или 5 % от совокупного годового объема закупок и оказалась при этом не более 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

2. Форс-мажорные ситуации

   Закон разрешает неконкурентные способы закупок при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Заказчики часто прибегают к данному положению для обоснования процедуры выбора поставщика (подрядчика). Какие именно условия подпадают под определение обстоятельств непреодолимой силы, изложено в ст. 401 Гражданского кодекса РФ. В частности, погодные явления, характеристики которых не являются аномальными, нельзя отнести к форс-мажорам, так же как и ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей. Поясним вышесказанное конкретными примерами.

   Пример 1.
   Приближается конец финансового года.

   Бюджетная организация получила финансирование на определенные цели в декабре 2019 года. В этом случае просто нет времени на поиск исполнителя через конкурентные способы. Имеет ли право заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 закона № ФЗ-44 провести сделку с единственным поставщиком, то есть воспользоваться неконкурентным способом закупки? 

   Пункт 9 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ регламентирует возможность проведения сделки с единственным поставщиком, необходимость которой возникла вследствие аварийных и чрезвычайных событий, обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае прочие процедуры поиска поставщика и подрядчика не рассматриваются ввиду их длительности, так как необходимо быстро устранять последствия форс-мажоров, аварий и оказывать помощь.

   Что же касается обстоятельств из нашего примера, то приближение конца финансового года и отсутствие времени на проведение конкурентной процедуры нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы. Следовательно, подробное обоснование выбора неконкурентного способа является неправомерным. Этот же вывод подтверждают Минэкономразвития России, практика ФАС России и арбитражные суды.

   Пример 2.
   Профилактические работы.

   На одном из производственных участков предприятия создалась угроза аварийной ситуации. Являются ли эти обстоятельства форс-мажором, позволяющим прибегнуть к неконкурентному способу закупок и выбрать единственного поставщика?

   В данном случае сами обстоятельства непреодолимой силы как таковые отсутствуют, угрозу их возникновения нельзя отнести к форс-мажору. Следовательно, нет законных условий для выбора неконкурентного способа закупок в этот конкретный момент.

   Арбитражная практика свидетельствует о том, что контракт с единственным поставщиком признается законным только в том случае, если он был заключен при фактически имеющихся обстоятельствах непреодолимой силы, то есть, когда авария уже произошла. Если существует только угроза аварийной ситуации, то лучше выбрать поставщика конкурентным способом.

   Пример 3.
   Оформление договора с поставщиком после того, как произошла авария.

   На предприятии имела место аварийная ситуация, но после нее прошло достаточно много времени. Руководство решило осуществить сделку неконкурентным способом, выбрав единственного поставщика. Обоснованием данного действия было наступление обстоятельств непреодолимой силы. Можно ли признать законным такой контракт?

   Поскольку с момента аварии прошло достаточно времени, то существует вероятность, что подобная ситуация не будет признана форс-мажором. В законе сказано, что основанием для заключения контракта с единственным поставщиком является необходимость проведения срочных работ для устранения последствий техногенных и природных катастроф, прочих обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае у заказчика должны быть доказательства того, что работы нужно выполнить срочно. Следовательно, проводить конкурсные процедуры и тратить на это много времени он не может.

   Таким образом, если авария произошла давно, то нельзя говорить о потребности в срочных работах для устранения ее последствий. Значит, в данном случае неконкурентный способ сделки и заключение контракта с единственным поставщиком является неправомерным. На практике Арбитражный суд будет выносить решение на основании того, имел ли заказчик достаточно времени для проведения конкурсной процедуры.

Виды конкурентных закупок по 44-ФЗ

Разберёмся в каждом конкурентном способе закупок по 44-ФЗ подробнее. Ниже представлена соответствующая таблица.

Порядок размещения положения о закупке

Данный порядок утверждён постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года №908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».

Способы закупки по 223-ФЗ

В рамках 223-ФЗ предусмотрен обязательный перечень конкурентных способов закупок (которые именуются торгами): конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. При этом 223 федеральный закон разрешает заказчику самостоятельно разработать и применить иные способы закупки, как конкурентные, так и неконкурентные.

Аукцион и конкурс могут быть в бумажной форме, если это указано в положении о закупке у конкретного заказчика. У заказчика есть выбор на проведение конкурса в электронной форме или только на бумаге, или применять обе формы.

По 44-ФЗ аукцион в электронной форме в обязательном порядке проводится в тех случаях, когда это установлено правительством РФ — существует определённый аукционный перечень.

Если говорить о неконкурентных закупках, то в рамках 44-ФЗ перечень закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя ограничен теми случаями, которые указаны в части 1 статьи 93 данного закона.

По 223-ФЗ перечень закупок у единственного поставщика законом не установлен, но при этом он должен содержаться в положении о закупках. Как правило, заказчики берут за базу случаи из ч.1 статьи 44-ФЗ и добавляют свою специфику закупки, которая связана с их деятельностью.

При проведении конкурса победитель выбирается в соответствии с критериями оценки по 44-ФЗ отдельным постановлением, в котором указаны все условия конкурса.

В рамках 223-ФЗ нет дополнительного нормативного правового акта, который бы устанавливал критерии для проведения конкурса. Поэтому заказчики вправе в своём положении о закупке такие критерии разработать и этим положением утвердить.

Порядок подготовки и осуществления конкурентной закупки

В данном разделе заказчик описывает и детализирует регламенты каждой из конкурентных процедур закупок: конкурса (открытого, закрытого, в электронной форме), аукциона (открытого, закрытого, в электронной форме), запроса котировок (в электронной форме, закрытого), запроса предложений (в электронной форме, закрытого).

В конце статьи вы найдете перечень разделов, которые должны входить в содержание Положения о закупках по 223-ФЗ.

В конце статьи есть шпаргалка

Каждая из указанных процедур является торгами и должна быть описана с учетом особенностей положений гражданского законодательства о торгах, норм Федерального закона № 223-ФЗ «О конкурентных закупках», норм Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и иных сопутствующих нормативных правовых актов. Даже если заказчик фактически не планирует проведение торговых процедур, их регламент тем не менее должен содержаться в Положении о закупке. Заказчик вправе также установить особенности проведения и иных конкурентных закупок с учетом положений действующего законодательства.

Прочие разделы

Положение о закупке может содержать и иные разделы в зависимости от масштабов и специфики закупочной деятельности заказчика. Мы рассмотрели лишь наиболее принципиальные вопросы, которые заказчик может урегулировать в своем локальном нормативном акте.

Наличие относительной свободы в регулировании закупочной деятельности заказчика по Закону № 223-ФЗ приводит и к обстоятельствам злоупотребления им своими правами. Как следствие, в современной практике сформировано немало примеров оспаривания Положений о закупке. Так, Определением Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 16.09.2021 г. № 306-ЭС21-13429 по делу № А57-6544/2020 Верховный Суд РФ допустил возможность оспаривания заинтересованными лицами Положения о закупке в судебном порядке, акты судов нижестоящих инстанций отменены, требования истца удовлетворены, пункт Положения о закупке заказчика признан недействительным, на заказчика возложена обязанность исключить его из Положения.

Таким образом, Положение о закупке должно учитывать цели и принципы регулирования Федерального закона № 223-ФЗ, гражданского законодательства, законодательства о защите конкуренции, иных нормативных актов и исходить из разрешительного порядка регулирования закупочной деятельности для достижения баланса частных интересов заказчика и публичных интересов государства.

Национальный режим при закупках

Национальный режим при закупках

44-ФЗ

• Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемыми или оказываемыми иностранными лицами.
• Ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемыми или оказываемыми иностранными лицами.
• Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемыми или оказываемыми иностранными лицами.
• Квотирование закупок товаров российского производства, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

223-ФЗ

• Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
• Квотирование закупок товаров российского производства, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Принимать участие в закупках по 44-ФЗ значительно проще и удобнее, так как все регламенты уже прописаны и чётко определены.

При участии в закупках по 223-ФЗ возникает ряд сложностей, так как необходимо дополнительное изучение положений о закупке каждого из заказчиков.

Неконкурентные способы закупок

Неконкурентный способ проведения электронных закупок подразумевает размещение заказа на приобретение товара, выполнение работ или оказание услуг у заранее установленного исполнителя. Такие закупки называются прямыми, поскольку поставщик определяется без конкурсного отбора, а контракт с ним подписывается напрямую.

Сделки с единственным поставщиком проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (статья 93), а также Федеральным законом № 223-ФЗ.

Организация вправе самостоятельно решить, по какой схеме выбирать поставщика, однако, если заказчик выбрал конкурентный способ закупки и при этом торги не состоялись, закон о контрактной системе обязывает его заключить контракт с единственным поставщиком.

Виды неконкурентных способов закупок

Малые закупки

Сумма разовой закупки по п.4 ч.1 статьи 93 не должна превышать 600 тысяч рублей.

Кроме того, ограничен объём годовых закупок — до 2 млн рублей или 10 процентов от годового объёма всех закупок организации-заказчика в совокупности, но не более 50 млн рублей. Если организация-заказчик проводит закупку ТРУ, приобретаемых в целях обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений, данные ограничения действовать не будут.

Для наглядности рассмотрим пример малой закупки, когда исполнителем контракта является единственный поставщик. Допустим, в апреле 2022 года Заказчик закупил у ООО «Протон» как у единственного поставщика медицинское оборудование на сумму 520 тысяч рублей. Через два месяца Заказчик принял решение закупить у «Протона» расходные материалы на сумму 100 тыс. рублей. Действия заказчика по осуществлению таких закупок в соответствии с п.4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ будут правомерны, так как цена договора по каждой сделке не превысила 600 тыс. рублей. При этом заказчику нужно контролировать годовой объём закупок у единственного поставщика, чтобы не превысить установленные лимиты.

А мы напоминаем о том, что для заключения контракта вам потребуется квалифицированная электронная подпись. Оформить такую ЭП можно через наш сайт.

Способы закупки по 44-ФЗ

Конкурентные способы

44-ФЗ предусмотрен ограниченный перечень конкурентных способов закупки:

• Конкурс
• Аукцион
• Запрос котировок

Неконкурентный способ

Существует только один неконкурентный способ — закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

Нюансы, связанные с исполнением контракта

При выборе неконкурентных способов закупок заказчику необходимо учитывать, что приемка товара или выполненной работы по контракту проводится с участием экспертной комиссии. Это требование присутствует при большинстве сделок подобного рода. В качестве экспертов могут выступать как приглашенные специалисты, так и сотрудники заказчика.

Проводить экспертизу не понадобится, если:

• контракт с организацией или частным специалистом заключается с целью оказания экспертных услуг;
• сумма и объем контракта маленькие;
• экспертиза уже была проведена на основании требований других нормативных актов (например, проектная документация на строительство и пр. обязательно подвергается экспертизе).

После того как контракт исполнен, должен быть составлен по его итогам отчет с последующей публикацией в Единой информационной системе. В отчет включаются существенные условия сделки. Помимо этого, необходимо приложить документы, которые были составлены заказчиком на начальных этапах подготовки.

Сделка с единственным поставщиком представляет собой неконкурентный способ закупок, к которому прибегают для приобретения товаров, услуг, работ (особенно срочных), потребителями которых являются государственные учреждения, муниципальные образования. Помимо этого, по такой схеме приобретаются объекты, относящиеся к деятельности естественных монополий. В целях контроля за расходованием бюджетных денег государство строго следит за подобными сделками, в некоторых случаях требуя согласовывать контракты.

Чтобы не вызывать противодействия со стороны контролирующих органов, заказчику следует в точности соблюдать требования правовых актов в сфере закупок. В этом случае можно спокойно заключать контракты с единственным поставщиком для любых целей.

Применение преимуществ и преференций к отдельным категориям участников закупок

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова
?

В отличие от 223-ФЗ по Закону о контрактной системе самозанятые не имеют права на какие-либо преференции, в том числе на участие в закупках, проводимых только для СМП/СОНКО.

Преимущества и недостатки неконкурентных способов закупок

К плюсам неконкурентных способов закупок относятся:

• Обычно заказчик выбирает единственного поставщика из тех контрагентов, с которыми он уже сотрудничал в прошлом и имеет положительный опыт.
• Обеспечивается максимальное соответствие процедуры заключения контракта законодательным нормам.
• Проведение сделки посредством неконкурентной процедуры реализуется по более простой схеме и значительно быстрее, чем при конкурсном отборе.
• Для заказчика неконкурентный способ закупки обходится намного дешевле, чем проведение конкурентных процедур.

Негативные моменты заключения контракта с единственным поставщиком:

• У заказчика нет возможности повлиять на цену контракта и выбрать более низкую, как, например, при проведении электронного аукциона.
• Заказчик не может выбрать более подходящие условия реализации контракта, так как это возможно только при проведении конкурентной процедуры.
• Сделки с единственным поставщиком находятся под пристальным вниманием ФАС, так как при таких формах закупок существуют значительные возможности для злоупотреблений. Контролирующие службы следят за расходованием бюджетных средств в рамках таких контрактов, чтобы не допустить сговора сторон и нарушения закона. Выбирая неконкурентный способ закупки, заказчик должен отдавать себе отчет, что все отклонения от правовых норм в ходе сделки повлекут определенные последствия.

Значительным преимуществом сделки с единственным поставщиком перед конкурентными процедурами является простата схемы и меньшие сроки. Здесь не приходится устраивать конкурсный отбор участников, выбирая исполнителя. Кроме того, при неконкурентном способе закупок нет необходимости составлять пакет конкурсной документации.

Но к некоторым неконкурентным способам закупок по 223 ФЗ с 01 июля 2018 предъявляется ряд дополнительных требований. Так, заказчик должен обосновать необходимость выбора единственного поставщика, передать соответствующую информацию о намерении сторон в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Также законом определен круг ситуаций, когда заказчик обязан принимать товар с участием экспертной организации.

Несмотря на то, что закупки неконкурентными способами реализуются намного быстрее конкурсных, для осуществления сделки все равно требуется какое-то время и выполняются определенные подготовительные шаги. Схема проведения закупки регулируется законом № 44-ФЗ. Государственные учреждения, заключающие контракты с поставщиками и подрядчиками в рамках этого нормативного акта, обязаны придерживаться установленного регламента.

Если контролирующими органами выявляются отклонения от требований законодательства при проведении неконкурентных сделок, то существует вероятность, что контракт будет признан недействительным.

Неконкурентные способы закупок

Реализация государственных контрактов может осуществляться не только путем проведения конкурентных, но и неконкурентных способов закупок.

Неконкурентные способы закупок – это процедуры размещение заказа на покупку либо выполнение работ (услуг) при наличии заранее установленного исполнителя. Подобные сделки также называются прямыми закупками, потому что отсутствует конкурсная процедура выбора поставщика (подрядчика). Заказчик подписывает контракт с конкретной организацией (или ИП) напрямую.

Такая схема законодательством определяется как закупка у единственного поставщика и регламентируется ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ). То есть заказчик вправе не проводить конкурсный отбор исполнителей, а самостоятельно выбрать организацию или физическое лицо для заключения контракта.

Извещения о подобных неконкурентных способах закупок, таких как закупки у единственного поставщика, также необходимо размещать не только в Единой информационной системе, но и на прочих интернет-площадках. Данное извещение должно содержать описание объекта сделки, максимальную цену контракта, которая в дальнейшем и является суммой сделки. Причем при проведении такой неконкурентной процедуры проект контракта не обнародуется.

Существует два нормативных акта, в соответствии с которыми проводится сделка с единственным поставщиком: Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок» № 44-ФЗ (статья 93) и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ.

Закон предоставляет государственной компании право выбора в отношении того, по какой схеме проводить сделки. Но если заказчик уже прибегнул к конкурентной форме поиска исполнителя, но процедуры не состоялись, то закон 44-ФЗ обязывает проводить эту сделку неконкурентным способом с единственным поставщиком.

Конкурентные способы проведения закупок

Закупка по конкурентной процедуре подразумевает, что в торгах примут участие все желающие. При этом заказчик устанавливает требования к объекту закупки и участникам торгов. Суть конкурентного способа заключается в том, что участники закупки делают заказчику предложения, из которых он выбирает наиболее выгодное для себя. При выборе победителя заказчик руководствуется такими критериями, как цена ТРУ и условия исполнения договора.

Существует несколько видов конкурентных закупок. Мы рассмотрим каждый по отдельности.

Аукцион

При таком способе участники подают заявки без цены, затем проводится аукцион, на котором уже озвучиваются ценовые предложения, по результатам которого выбирается победитель.

Наилучшая цена, как правило, зависит от типа аукциона.

• Аукцион с повышением начальной цены — заказчик объявляет стартовую цену объекта закупки (лота), участники с каждым шагом предлагают более высокую цену. Победителем становится участник, предложивший наибольшую сумму. Аукционы такого типа обычно проводятся на банкротных торгах.
• Аукцион с понижением начальной цены — заказчик объявляет максимальную стартовую цену объекта закупки, участники каждый шаг предлагают более низкую цену. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену.

Шаг аукциона для закупок по 44-ФЗ может быть от 0,5 до 5% от начальной цены лота. Аукцион может проводиться в электронном формате на электронных торговых площадках.

Конкурс

При проведении конкурса участники подают заявки с условиями и ценой. Победитель конкурса устанавливается по нескольким критериям, которые заказчик прописывает в закупочных документах.

Заявки участников оценивают по следующим критериям:

• цена,
• квалификация участника конкурса,
• расходы на эксплуатацию и ремонт,
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Порядок проведения конкурса зависит от его вида. При проведении открытого конкурса в электронной форме участники подают заявки через оператора электронной площадки. На закрытых конкурсах участники подают предложения в конвертах, заказчик вскрывает их, а затем проводит оценку заявок.

Запрос котировок

При таком способе закупки участники подают заявки с ценовыми предложениями, а побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену контракта. При наличии одинаковых предложений с наименьшими ценами победителем становится тот, кто подал заявку ранее.

Конкурентные переговоры

Проводятся при закупках по 223-ФЗ, а также коммерческих закупках. Организатор устраивает переговоры с участниками, в ходе которых определяет наиболее квалифицированного претендента, который предлагает наилучшие условия.

Переторжка

Данная процедура проводится, если по результатам торгов заказчика не устроил ни один из предложенных вариантов. В этом случае участники делают предложения повторно с улучшенной ценой. Переторжка проводится при конкурсах по 44-ФЗ и закупках по 223-ФЗ.

Этапы проведения закупки конкурентным способом

Конкурентная закупка
начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (ст. 3 44-ФЗ).

Еще на этапе планирования самой закупочной процедуры контрактные службы или контрактные управляющие заказчика приступают к работе с документацией, которая делится на:

• извещение о проведении конкурентной закупки;
• другая закупочная документация, раскрывающая все детали процедуры.

К примеру, в извещении для проведения аукциона — конкурентного способа закупки – указывается следующая информация:

• исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены потенциальными поставщиками;
• дата проведения мероприятия;
• размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
• адрес электронной площадки, на которой будут проходить торги;
• требования, предъявляемые к участникам.

В закупочной документации можно предусмотреть и дополнительную
информацию:

• сведения о начальной цене договора;
• установленные заказчиком требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам продукции;
• дата окончания срока приема заявок;
• размер обеспечения
  исполнения контракта, при наличии
  такового;
• информация о контрактной службе
  , контрактном
  управляющем.

По результатам электронного аукциона
контракт заключается с победителем на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки конкурентными способами:

• в сроки, предусмотренные ст. 83.2 44-ФЗ;
• на условиях, указанных в документации;
• приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 94 44-ФЗ.

Таким образом, к онкурентная закупка
—
это
основной вид приобретения продукции в рамках 44-ФЗ. Из 2-ух и более участников побеждает тот, кто сможет, в зависимости от вида процедуры, предложить либо лучшие условия исполнения контракта, либо наименьшую его стоимость.

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ

Как мы уже сказали выше, к неконкурентному способу закупок относится только один вид — закупка у единственного поставщика. Регулируется этот метод статьёй 93 44-ФЗ
, где описаны условия и правила проведения такой закупки.

Если говорить простыми словами, то суть такой закупки заключается в том, что заказчик заключает контракт с конкретным поставщиком, без предварительного проведения конкурса, аукциона или любого другого конкурентного мероприятия.

Для того чтобы была возможность провести неконкуретную закупку, у заказчика должны быть на то определённые основания в соответствии с вышеуказанной статьёй 93. Таких оснований много (более 50-ти), перечислим лишь некоторые из них:

• закупка на сумму, которая не превышает 600 тысяч рублей;
• закупка вследствие чрезвычайных ситуаций, аварий техногенного и природного характера, для оказания медицинской помощи;
• закупка на оказание услуг по водоотведению, водоснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, энергоснабжению, подключению и присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, по ввозу, вывозу и хранению психотропных веществ и наркотических средств;
• поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.

Проведения неконкуретного способа закупок — это право, а не обязанность заказчика. Это означает, что даже в большинстве случаев, которые могут являться основанием для проведения закупки у единственного поставщика, заказчик может проводить и конкурентную закупку.

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) — необходимый инструмент в сфере закупок. Для этого подойдёт, например, «Астрал-ЭТ»
c любым тарифом из линейки «Торги».

Какие есть способы закупок по 44-ФЗ

По 44-ФЗ существует несколько видов закупок, которые можно объединить в две большие группы: конкурентные закупки и неконкурентные. Как можно понять из названия, разделение такое проходит по способу определения поставщика.

Ко второй группе, неконкурентному способу закупок, относится лишь один вид закупки — закупка у единственного поставщика. Про неё подробнее мы поговорим в соответствующем разделе.

К первой группе, конкурентному способу закупок, относится весь остальной массив способов определения поставщиков:

• конкурс;
• аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Каждый из этих видов делится на подвиды. Закупки могут проводить в бумажном и электронном формате (по факту, практически все проводятся именно в электронном). Конкурс может быть одноэтапным и двухэтапным, открытым, закрытым и с ограниченным участием. Аукцион — только открытым и закрытым.

Особенности проведения закупки, осуществляемой у субъектов малого и среднего предпринимательства

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) с 1 января 2022 года обязательны практически для всех заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ. С учетом значительных особенностей их проведения в соответствии с нормами ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 в Положении о закупке следует сделать отдельный раздел, регламентирующий их.

Подробнее о том, как проводятся закупки у СМСП с 2022 года, рассказывает эксперт Контур. Школы Светлана Сафина на авторском вебинаре «
Особенности закупок у СМСП в 2022 году. Обзор изменений»
. 

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие основные особенности закупки у СМСП:

• Заказчик должен утвердить перечень товаров, работ, услуг (ТРУ), закупки которых будут осуществляться у СМСП. При НМЦК, не превышающей 200 млн руб., закупки по утвержденному перечню будут осуществляться только у СМСП. В связи с этим излишняя конкретизация и широкие перечни ТРУ для СМСП могут снижать эффективность закупки.
• Предельная начальная цена закупки у СМСП — 800 млн руб.
• Конкурентные закупки у СМСП могут быть осуществлены только путем проведения торговой процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) в электронной форме.
• Торги у СМСП проводятся на электронных площадках, отобранных Правительством РФ по Распоряжению № 1447-р.
• При проведении торговых процедур заказчик ограничен в выборе этапов закупки, требований к участникам закупки, к составу и содержанию заявки, финансовым условиям участия и пр.
• Неконкурентные закупки у СМСП заказчик может проводить в соответствии с Положением о закупке, с учетом положений ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1352.
• Договор по результатам торговой конкурентной закупки заключается в электронной форме.
• Оплата по договору с СМСП должна осуществляться в сроки, не превышающие 15 рабочих дней.

Независимо от способа проведения закупки у СМСП, заказчик обязан установить регламент в строгом соответствии с нормами ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Так, в Решении Коми УФАС России от 27.04.2021 

№ 01-122/3056 по делу № 011/07/3-269/2021 подчеркивается, что требования заказчика к содержанию заявки в закупке у СМСП должны соответствовать требованиям ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Разделы Положения о закупках заказчика, работающего по Закону № 223‑ФЗ

Каким требованиям должны соответствовать участники конкурентных закупок по 44-ФЗ

Согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ, участником конкурентной закупки может быть любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо любое юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, местонахождения, формы собственности, кроме территорий и государств, предоставляющих организациям льготный режим налогообложения (оффшорные зоны).

Для участия в тендерах поставщики должны соответствовать требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона о контрактной системе. Их все можно разделить на две категории: единые и дополнительные.

Первые являются обязательными. Вторые же устанавливаются только в особых случаях.

Согласно ч. 1.1. ст. 31 44-ФЗ, организация, а также её учредители и руководитель должны отсутствовать в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-05-09/62505).

При проведении конкурентных госзакупок Правительство РФ вправе требовать от всех участников соблюдения дополнительных условий. Эти требования установлены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2015 № 99. К ним относятся:

• наличие опыта, материальных и финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для выполнения взятых на себя обязательств;
• для строительных и проектировочных фирм обязателен факт исполнения за последние 3 года аналогичного контракта;
• для оказания транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок, исполнителям необходимо иметь на праве собственности и (или) на ином законном основании плавсредства, оборудование и материальные ресурсы.

Планирование закупки

Что касается планирования, то 44-ФЗ охватывает все стадии, но есть ограничения относительно закупок, которые не включены в план-график.

В 223-ФЗ также уделено внимание планированию, в частности, указано, что договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, также осуществляемых в соответствии с планом, если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки. План закупки необходимо разместить в Единой Информационной Системе.

Также в рамках 223 федерального закона предусмотрен особый механизм планирования в отношении инновационной продукции.

Что касается формы проведения закупок в соответствии с 44-ФЗ — все конкурентные закупки проводятся в электронной форме на 8 электронных площадках.

На остальных электронных площадках, которые работают по 223-ФЗ, можно столкнуться с различными процедурами аккредитации и разными требованиями о предоставлении документов.

Оставить заявку

Еще не определились? Напишите нам, и мы ответим на Ваши вопросы!

Как определяют стоимость контракта при неконкурентных закупках

Выбор неконкурентного способа закупки влечет за собой необходимость грамотно рассчитать и обосновать цену контракта. Вся информация сводится в отдельный документ. Для определения цены существуют стандартные методы, применяемые в том числе и при конкурентных процедурах: метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно-сметный или затратный.

Закон устанавливает конкретные методы для определения цены только в следующих случаях:

• Сделка проводится в рамках гособоронзаказа.
• Объектом сделки является экономжилье.

Здесь стоимость контракта рассчитывается на основании определенных критериев.

Определившись с методом проведения сделки и подготовив соответствующую документацию, заказчик передает ее для рассмотрения в контролирующую инстанцию. Контракт сторонам можно подписывать только в том случае, если после рассмотрения бумаг будет вынесено одобрение.

Закон № 44-ФЗ в п. 3, 6, 9, 11, 12,18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 указывает обстоятельства, когда при сделке с единственным поставщиком заказчик должен рассчитать цену контракта и привести ее обоснование (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В этом случае тезисы по обоснованию цены должны быть отражены в содержании самого контракта.

Осуществление закупок

Данный раздел может содержать нормы, направленные на регулирование способов закупок и условий их применения. Здесь заказчик должен установить порядок осуществления открытых и закрытых процедур. Обязательными способами закупок при этом будут являться торговые процедуры, установленные ч. 3.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, а также неконкурентные способы закупок, в том числе закупка у единственного поставщика в соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Заказчик обязан установить регламент всех перечисленных в указанных ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 способов закупок.

Помимо них заказчик вправе регламентировать и иные способы закупочных процедур. К примеру, дополнительным конкурентным неторговым способом может быть альтернативный запрос цен, тендер, анализ коммерческих предложений или др. Неконкурентными способами закупок могут быть маркетинговые исследования, адресный запрос предложений, прямая закупка, упрощенная закупка и т.д. Необходимо также установить условия применения того или иного способа закупки, ценовые пороги их применения, форму осуществления (электронная или бумажная). Порядок проведения электронных процедур заказчик может регламентировать в том числе с учетом отсылочных норм к регламенту оператора электронной площадки.  

Несмотря на свободу определения способов закупок, заказчику следует отдавать предпочтение конкурентным способам как при подготовке Положения о закупке, так и при непосредственном осуществлении закупочной деятельности. В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 08.11.2021 № 303-ЭС21-19891 по делу № А37-2126/2020, если Положение о закупках содержит требования, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, это создает необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, приводит к созданию для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественного условия осуществления деятельности и влечет нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ о защите конкуренции.

Дистанционный курс повышения квалификации «Закупки по 223-ФЗ»

Проведение конкурентной процедуры закупки предусматривает соблюдение универсальных требований к работе закупочной комиссии, размещению сведений в ЕИС, извещению и документации. Заказчик вправе дополнить требования, определенные ст. 4 к содержанию извещения и документации о конкурентной закупке, исходя из специфики как предмета, так и способа закупки.

Что касается вопросов работы закупочной комиссии, то заказчик здесь вправе самостоятельно установить условия ее организации и деятельности, в том числе обозначить вопросы определения кворума, численности состава закупочной комиссии, требования к обученности членов комиссии и пр.

В случае если заказчик планирует применять финансовые условия участия в закупочной процедуре, их также следует определить, будь то обеспечительные инструменты или антидемпинговые меры. Среди обеспечительных процедур выделяются обеспечение заявки, обеспечение исполнения договора и, возможно, обеспечение гарантийных обязательств. При описании антидемпинговых мер заказчик должен продумать их фактическое воплощение. Какое ценовое предложение участника, предполагаемое как процент снижения от начальной цены договора, будет рассматриваться как демпинговое? Что будет предусматривать такое демпинговое ценовое предложение? Это может быть, например, предоставление расчетной информации, обосновывающей возможность поставки товара по предложенной цене, или это могут быть дополнительные обеспечительные требования к исполнению договора и т.д.

Отдельной регламентации требует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. При этом в Положении о закупке заказчик может описать лишь общие условия, а конкретизировать их следует уже в закупочной документации по конкретной закупке.  

Советуем также предусмотреть возможность проведения совместных закупок несколькими заказчиками. При этом обратите внимание на необходимость формулирования условия, позволяющего заказчику при проведении таких совместных закупок осуществить закупку в соответствии с Положением заказчика-организатора.

В случае если закупочная деятельность заказчика предполагает централизацию закупок, следует также регламентировать условия и такой закупки.

Отдельной статьей или разделом следует выделить требования, предъявляемые к участникам конкурентных и неконкурентных способов закупок. Требования могут быть классифицированы как единые, дополнительные, квалификационные и пр. Заказчик вправе установить специальные условия применения дополнительных требований (например, при подаче участником демпинговой цены). Следует также определить условия для предъявления факультативных требований, таких как право предъявления сведений об отсутствии сведений об участнике закупки в РНП.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Для проведения сделки с единственным поставщиком существует перечень условий, который включает в себя более 50 пунктов (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). В число наиболее распространённых условий входят:

• заказчик приобретает товар, работы, услуги (ТРУ), производимые организациями, которые входят в естественную монополию на основании Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
• договор заключается на сумму менее 600 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
• заказчик приобретает услуги по ресурсоснабжению зданий и сооружений, а также по ввозу (вывозу) или хранению наркотических и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• заказчик приобретает ТРУ, которые признаны необходимыми в связи с аварийной ситуацией, а также неотложной потребностью в оказании экстренной медпомощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).

Для конкурентных способов закупки

Электронный аукцион

Существует довольно широкий перечень случаев, при которых осуществление закупок проходит в виде электронного аукциона. Однако есть случаи, при которых электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке:

• заказчик планирует приобрести ТРУ из специального правительственного Перечня, утверждённого Распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года № 471-р;
• при проведении закупки цена сделки является единственным критерием, по которому будет определён победитель.

Запрос котировок

Для выбора запроса котировок тоже существуют определённые 44-ФЗ ограничения и случаи. Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок:

1. в случае если НМЦК не превышает три миллиона рублей. При этом годовой объём закупок, осуществляемых путём проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объёма закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объём закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей;
2. независимо от НМЦК и годового объёма закупок в случае осуществления:
• закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
• закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе;
• закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
• закупок лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии;
• закупок спорт. инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;
• закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юр. лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
• закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Открытый конкурс

Обоснованием для открытого конкурса будет служить факт того, что заказчик выбирает исполнителя по критериям наиболее выгодных для себя условий, а не только по наименьшей цене.

Конкурсные процедуры в электронном формате

Обоснования для проведения электронных конкурсных процедур аналогичны основаниям для проведения оффлайн-конкурсов.

Закрытые конкурсные процедуры

Согласно ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ, применение закрытых процедур должно быть согласовано с ФАС, кроме случаев, когда закупку осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им организации. Перечень таких учреждений должен быть утверждён отдельным Постановлением Правительства РФ.

Электронные закрытые торги

Закрытые закупки проводятся в случаях, перечисленных в ч.11 статьи 24 Закона №44-ФЗ. Порядок проведения электронного закрытого конкурса установлен статей 75, электронного закрытого аукциона – статьёй 76 Закона № 44-ФЗ.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова
?

За неправильно выбранный способ закупки КоАП РФ предусмотрен крупный штраф. Так, если провели закрытую закупку в случаях, не предусмотренных законом, или в случае, когда не провели аукцион на закупку товара из аукционного перечня, — штраф 50 000 рублей (ч. 2- 2.1 ст. 7.29 КоАП).

Правила выбора способа закупки

Заказчик, выбирая конкурентные и неконкурентные способы закупок, оценивает собственные потребности и запас времени на заключение контракта. При этом метод поиска исполнителя определяется с учетом следующих факторов:

• какова начальная максимальная цена контракта, установленная для предполагаемого объекта сделки;
• сколько времени имеется у заказчика до момента подписания договора;
• цена и показатели качества объекта сделки, а также их вариативность по мере реализации контракта;
• существуют ли требования законодательства по выбору конкурентных и неконкурентных способов закупок в отношении конкретного объекта (в частности, услуги по водоснабжению можно закупить только у компании-монополиста с применением неконкурентной процедуры, а товары из определенного перечня приобретаются исключительно методом конкурентной процедуры);
• каковы возможности самого заказчика в части организации и проведения той или иной процедуры по приобретению требуемого объекта.

Проанализировав все вышеуказанные вопросы, государственное предприятие выбирает подходящий метод поиска исполнителя из имеющихся конкурентных и неконкурентных способов закупок.

Виды конкурентных способов закупки

Перечень закупочных процедур подробно описан в Федеральном законе № 44-ФЗ и представлен в следующей таблице: