МОДЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР О СОВМЕСТНОЙ ЗАКУПКЕ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ РАЗРАБОТАН ОПЫТНЫМИ СПЕЦИАЛИСТАМИ КОМПАНИИ ГАРАНТ

Рассказываем, как правильно оформить договор коллективного участия в закупках и кто за что отвечает во время исполнения контракта

Материал подготовлен на основе вебинара « Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ
» эксперта в сфере закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ, кандидата юридических наук Станислава Грузина.

Участником закупки по 223-ФЗ может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в т.ч. индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Законодатель дополнительно уточняет, что на стороне закупки может быть несколько лиц: юридических или физических. Такое расширенное определение формирует правовую основу для того, чтобы участники объединялись и подавали единую заявку на участие в закупке. Причин у такого решения несколько:

• увеличение конкуренции, что позволяет расширить число потенциальных участников закупки;
• повышение качества предложения и исполнения контракта, которое становится возможным именно благодаря совокупным навыкам и компетенциям.

Участник закупки имеет право на такое объединение! Форма коллективного участия официально закреплена законодательно. Главное при этом соблюсти «однородность» объединений: ЮЛ + ЮЛ, ФЛ + ФЛ, ИП + ИП.

Для участия в закупках возможно объединение физических, юридических лиц в форме:

• простого товарищества (регулирование предусмотрено ст. 1041 ГК);
• инвестиционного товарищества (регулируется 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»);
• консорциума (форма, которая не определяется Гражданским кодексом, но тем не менее возможна, несмотря на юридические тонкости в нормах и правоотношениях создания, участия и взаимодействия с третьими лицами).

Наиболее простой и отработанной формой коллективного участия является создание простого товарищества.

В конце статьи вы найдете шпаргалку с практикой рассмотрения споров коллективного участия в закупках.

В конце статьи есть шпаргалка

• Договор простого товарищества
• Договор инвестиционного товарищества
• Требования к коллективному участнику
• Требования к участникам закупки СМП
• Оценка коллективной заявки
• Подписание договора с коллективным участником
• Ответственность коллективного участника
• Порядок заключения договора

В закупке по 223-ФЗ может принять участие любое юрлицо или несколько юридических лиц
, выступающих на стороне одного поставщика, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождение капитала; или — физлицо или несколько физических лиц
, находящихся на стороне одного поставщика, в т.ч. индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей
, находящихся на стороне одного поставщика, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком
в соответствии с положением о закупке.

Законодатель дополнительно уточняет, что на стороне закупки может быть несколько лиц: юридических или физических. Такое расширенное определение формирует правовую основу для того, чтобы участники объединялись и подавали единую заявку на участие в закупке. Причин у такого решения несколько:

• Повышение конкуренции, способствующее расширению количества потенциальных поставщиков;
• Увеличение качества предложения и исполнения контракта, что происходит вследствие совместных умений и компетенций.

У поставщика есть возможность подобного объединения. Форма коллективного участия в официальном порядке утверждена законодательством
. Главное при этом соблюсти «однородность» объединений: ЮЛ + ЮЛ, ФЛ + ФЛ, ИП + ИП.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020
года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация
в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС
:

Объединения физлиц и юрлиц с целью участия в закупках реализуются в форме:

• Простого товарищества, подобная форма описывается в ст. 1041 ГК;
• Инвестиционного товарищества, оно описывается в 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»;
• Консорциума. Подобная форма не определена в Гражданском кодексе, но она может встречаться, вне зависимости от юридических тонкостей в актах и правоотношениях реализации, участия и контакта с третьими лицами.

Образование простого товарищества — это самая лёгкая и популярная форма коллективного участия.

По 223-ФЗ несколько поставщиков могут объединиться и выступить коллективным участником закупки (ч. 5 ст. 3). Однако нужно соблюдать однородность: юридические лица объединяются только с другими юрлицами, физлица — с физлицами, а индивидуальные предприниматели — с ИП.

По задумке законодателя, поставщики, суммируя навыки и компетенции, повышают шансы на победу и качественное исполнение контракта. Коллективное участие актуально, если заказчику требуются разноплановые работы, а силами одной компании организовать их сложно. 

Другая причина — увеличение конкуренции. Мелкие игроки могут объединить усилия и бороться с более ресурсными участниками торгов.

Для коллективного участия в закупке поставщики должны на бумаге зафиксировать свое объединение. Для этого подходят формы простого товарищества (ст. 1041 ГК) и инвестиционного товарищества (335-ФЗ).

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Самый доступный для поставщиков способ коллективного участия в закупке — создание простого товарищества. Двое или несколько лиц — товарищей — объединяют свои вклады, обязуются работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли. При этом новое юрлицо в результате сотрудничества не возникает.

В случае совместной заявки по 223-ФЗ участники могут объединить капиталы, опыт, квалификацию и другие ресурсы, которые требуются для участия в закупке.

В договоре (или соглашении) о коллективном участии в закупке нужно:

• описать права и обязанности членов коллектива при участии в закупке и исполнении договора;
• разделить между участниками выполняемые работы или оказываемые услуги;
• указать лидера (ведущего партнера), который будет представлять в сделке интересы других участников и взаимодействовать с заказчиком;
• выбрать ответственного за подачу заявки;
• закрепить ответственность участников исходя из принципа солидарности: если один не исполняет договор, то ответственность понесут все;
• обозначить срок действия соглашения;
• запретить менять условия договора после начала исполнения контракта без согласия заказчика.

Соглашение о коллективном участии нужно подписать до подачи заявки. Приложить к заявке документы нескольких юрлиц и заявить, что вы товарищество — недостаточно.

В договоре инвестиционного товарищества суть та же, что и в простом товариществе. Отличие в том, что объединяться нельзя физлицам, но допускаются некоммерческие организации. Число участников в таком договоре — не больше 50.

Договор нужно заверять нотариально. Эта форма объединения сложнее простого товарищества и подходит для крупных проектов, требующих больших ресурсов.

Интересы коллектива отстаивает управляющий товарищ. Лидера выбирают голосованием участников по прописанным в договоре правилам. Такой управляющий считается официальным представителем объединения и ведет дела с контрагентами.

• закрепить права и обязанности членов коллектива при участии в закупке и исполнении договора с заказчиком;
• разделить между участниками выполняемые работы или оказываемые услуги;
• определить лидера, который будет представлять интересы участников и заключит договор с заказчиком в случае победы в закупке;
• прописать механизм определения ответственности каждого участника за срыв контракта.

Грамотно подготовленная юридическая база совместного участия в закупке позволит поставщикам понимать свои права и обязанности и снизит риски предъявления претензий со стороны заказчика.

По 223-ФЗ коллективный участник закупки ничем не отличается от обычного: устанавливаемые заказчиком требования применяются в равной степени ко всем участникам, включая коллективных. 

Базовым требованиям документации закупки должны отвечать все участники, а не отдельно взятый член коллектива. Если один из участников совместной заявки состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), находится в стадии ликвидации, имеет долги или допустил конфликт интересов — к участию в закупке не допустят всю группу.

Если работы по договору требуют лицензий или допуски СРО, то их может выполнять только тот участник коллективной заявки, который отвечает требованиям. Если коллектив поставщиков заявляется на закупку для малого и среднего предпринимательства, то к МСП должен принадлежать каждый участник коллектива.

Подачу заявки коллективным участником можно разделить на три этапа: 

1. Подготовка
. Поставщики подписывают между собой договор о коллективном участии в закупке.

2. Формирование заявки
. Поставщик, ответственный за подачу коллективной заявки, изучает положение о закупках заказчика и готовит документы для участия. В заявке нужно указать, что она подается от коллективного участника. Важно учесть, что члены коллектива одновременно не могут подавать заявки по отдельности.

3. Подача заявки
. Если технические возможности электронной торговой площадки не позволяют подписать заявку всем участникам коллектива, тогда ее подписывает и подает из своего личного кабинета лидер.

Схему оценки заявки коллективного участника можно описать следующим образом:

1. На соответствие базовым требованиям — ликвидация, банкротство, РНП и другие — проверяют каждого участника в составе коллективной заявки.
2. Единые требования — например, лицензирование — проверяют только у того участника коллектива, который будет выполнять требующие лицензии работы.
3. Дополнительные требования — опыт, производственные мощности, кадровые ресурсы — суммируют.
4. При оценке на соответствие критериям баллы участников также суммируют.

Если в закупке побеждает коллективная заявка, то всех ее участников указывают в протоколе подведения итогов. Обычно заказчик подписывает договор с лидером коллектива, но при этом другие участники заявки также фигурируют в договоре.

Договор коллективного участника с заказчиком может отвечать следующим требованиям:

1. Содержит перечисление всех участников, входящих в коллектив.
2. Подписан лидером, действующим на основании прямого указания в договоре простого товарищества.
3. Заказчик обязуется оплатить работы лидеру или иному лицу, указанному в тексте договора простого товарищества.
4. Ответственность за нарушение договора несут все участники коллектива.

Итак, коллективное участие в закупках предусмотрено 223-ФЗ и встречается на практике. Чтобы такая заявка стала успешной, участники должны грамотно оформить свои отношения и подготовить документы для участия в закупке. Заказчику следует внимательно составлять договор с коллективным участником — он имеет свою специфику.

Требования к участникам

По закону о закупках товаров № 223-ФЗ
участником процесса приобретения товаров или услуг может быть как гражданин-ИП, так и любая компания. Коллективное участие юрлиц также разрешено.

Благодаря широкому кругу фигурантов обеспечивается конкуренция за право заключить договор с заказчиком. Форма собственности, адрес и происхождение капитала роли не играет. Требования к этим лицам излагаются в документации о конкурентной закупке.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ:

• регистрация, подтверждаемая официальными документами (свидетельством о регистрации и пр.);
• наличие лицензий (в случае, если у предпринимателя лицензионная деятельность);
• отсутствие иска в суде о признании неплатежеспособным (банкротства), задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов.

Этим требованиям должен соответствовать индивидуальный и коллективный участник закупки по 223-ФЗ.

В отличие от требований закона №44-ФЗ
, договоры закупки товаров, услуг с поставщиками могут быть оформлены не только с одним, но и сразу с несколькими фигурантами.

Заказчик вправе предусмотреть денежные требование обеспечения заявок, но не в том случае, когда начальная цена договора меньше 5 млн. рублей.

Дополнительно от участника могут требовать позитивной деловой репутации, устойчивого финансового положения (отсутствия убытков, судебных процессов о банкротстве), наличия опыта поставки товаров или услуг.

К участию не будут допущены лица, о которых есть сведения в реестре недобросовестных поставщиков.

Заказчик также может потребовать подтверждения наличия квалифицированных специалистов в штате участника или более высокого финансового обеспечения контракта, чем обычно (например, 50%). Отдельно также могут запросить финансовую отчетность ИП или компании-участника или их объединений.

Организатор закупки или сам заказчик, а также их сотрудники не имеют права выступать в роли участников.

Договор инвестиционного товарищества

Договор инвестиционного товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли. Сторонами такого договора выступают коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации, так как осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы. Физические лица не могут являться сторонами договора инвестиционного товарищества. Число участников такого договора не должно превышать 50 человек.

Договор инвестиционного товарищества считается заключенным со дня его нотариального удостоверения. В договоре инвестиционного товарищества в целях его индивидуализации указываются:

• наименование (индивидуальное обозначение) данного договора, включающее в себя слова «инвестиционное товарищество»;
• регистрационный номер данного договора в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата;
• фамилия, имя и отчество нотариуса, у которого данный договор бы удостоверен;
• дата нотариального удостоверения данного договора (индивидуальные признаки).

Эта форма объединения наиболее регламентирована и, с одной стороны, является более сложной, нежели договор простого товарищества, с другой — чаще встречается в практике крупных инвестиционных проектов, когда вложения требуют больших ресурсов.

Один или несколько управляющих товарищей осуществляют от имени всех членов объединения ведение общих дел. Лидер выбирается в соответствии с решением товарищей, принятому определенным в договоре инвестиционного договора количеством голосов. Такие управляющие в том числе осуществляют переговоры и ведут дела с третьими лицами — они являются представителями данной формы объединения.

Требования к договору о совместном участии:

• соответствие нормам Гражданского кодекса РФ;
• четкое определение прав и обязанностей членов коллективного участника как в рамках участия в закупке, так и в рамках заключения и исполнения договора;
• четкое распределение номенклатуры, объемов, стоимости и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами коллективного участника;
• определение участника (одно лицо), который в дальнейшем будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника, и с которым заказчиком будет заключен договор в случае признания коллективного участника победителем закупки;
• необходимо предусмотреть механизм установления ответственности коллективного участника за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора с заказчиком, в том числе объем ответственности каждого лица, входящего в состав коллективного участника, или порядок его определения, а также порядок предъявления и рассмотрения претензий заказчика.

Соблюдение перечисленных пунктов позволяет идентифицировать соглашение как гарантию, которая подтверждает для третьих лиц возможность участия в закупках участника не как формы единого юридического лица, а как формы объединения юридических лиц в коллективного участника. В целом такая юридическая основа совместного участия позволит всем понимать свои права и обязанности в рамках контракта и сократить риски предъявления претензий заказчиком. Такие особые требования к форме и содержанию договора, доказывающего легальность формы объединения, заказчик обычно закрепляет в форме положения о закупках и закупочной документации. Перед тем как подать заявку, настоятельно рекомендуем ознакомиться с ней и оформить отношения с партнерами в точном соответствии с требованиями заказчика.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур. Школе

Оценка коллективной заявки

Алгоритм проверки соответствия требованиями коллективной заявки можно представить следующим образом:

1. Базовые требования в закупочной документации (отсутствие ликвидации, банкротства, РНП, наличие статуса МСП) — к каждому участнику в составе коллективного участника.
2. Единые требования (лицензирование, к примеру) — в соответствии с соглашением только к тем, кто выполняет действия, требующие наличия лицензии.
3. Дополнительные требования (наличие опыта, производственных мощностей) суммируются.
4. Критерии оценки (опыт, квалификация) суммируются, баллы начисляются исходя из суммы баллов оценки критериев каждого лица коллективного участника.

Ответственность коллективного участника

Если договор товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи по всем общим обязательствам, независимо от оснований их возникновения, отвечают солидарно. Таким образом, если вы объединились со своим партнером и выиграли закупку, то все партнеры несут ответственность за исполнение контракта. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников.

Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору.

Подписание договора с коллективным участником

При победе коллективного участника в процедуре закупки, заказчик обязуется вести дела с группой лиц, указанных в протоколе подведения итогов. Следует раскрыть состав участников коллективного участника
.

От учреждённых критериев и требований положений о закупке зависят дальнейшие действия:

• Лидер подписывает договор, тем самым действуя согласно договору товарищества и доверенности от прочих членов коллектива;
• Лидер подписывает договор, однако он считается многосторонним, в результате чего предусматривается возможность разделения цены договора в процентном соотношении от его стоимости с конкретно описанной солидарной ответственностью участников товарищества;
• Подписание договора производится со всеми участниками объединения, основываясь на распределении объёмов контракта. Это нежелательный для заказчика вариант, если предмет договора — это работы или услуги.

На практике чаще всего применяется вариант подписания договора с лидером консорциума
, в то время как прочие участники находятся на его стороне, упоминаются в договоре и считаются его сторонами.

Договор простого товарищества

Договор простого товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону, цели. В случае когда сторонами договора выступают ИП или коммерческие организации, такое объединение полностью соответствует требованиям ГК РФ и 223-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 1041 ГК РФ, для непосредственного участия в закупках двое или несколько лиц могут заключить договор простого товарищества, объединить вклады (в данном случае не только финансовые, но и подтверждение опыта, квалификации, наличия финансовых и иных ресурсов, необходимых для исполнения договора) и действовать совместно для извлечения прибыли, но без образования юридического лица.

Требования к договору о коллективном участии

Договор о коллективном участии должен содержать:

1. Права и обязанности каждого участника в рамках участия в закупке и в рамках исполнения условий договора.
2. Объемы ТРУ, поставляемых (выполняемых, оказываемых) каждым участником, сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их стоимость.
3. Указание лидера или ведущего партнера, который представляет интересы каждого участника коллектива, входящего в состав объединения, взаимодействует с заказчиком, осуществляет все операции по выполнению договора в целом, включая расчеты и платежи.
4. Ответственность каждого участника «коллектива» по обязательствам, связанным с участием в закупочной процедуре, и солидарная ответственность за своевременное и полное исполнение условий договора (если один не исполняет договор, то ответственность на всех).
5. Срок действия соглашения.
6. Запрет на изменения соглашения в процессе исполнения без одобрения заказчика.

Важно!
Договор коллективного участия должен быть подписан участниками до подачи заявки! Без подтверждения формы объединения недостаточно будет просто в документах указать в заявке, что вы товарищество, и приложить документы ваших нескольких юридических лиц, — обязателен юридически оформленный договор простого товарищества в заявке.

Ответственность коллективного участника

Товарищи по всем общим обязательствам, вне зависимости от причин их появления, отвечают солидарно в случае, если договор товарищества связан с выполнением его участниками предпринимательской деятельности. То есть, при победе в закупке лица, объединившегося со своим партнёром, все партнеры несут ответственность за исполнение контракта
. Если действует солидарная обязанность должников, то кредитор имеет право требовать выполнения договора от всех должников совместно, а также от каждого из них в частности, в том числе как в полном объёме, так и в части долга. Если кредитор не получает полного удовлетворения от одного из солидарных должников, то он может потребовать остаток от других солидарных должников
.

При полном выполнении солидарной обязанности одного из должников, другие должники освобождаются от исполнения кредитору.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Практика рассмотрения споров коллективного участия в закупках

Требования к коллективному участнику

По общему правилу, закрепленному в требованиях 223-ФЗ, устанавливаемые заказчиком требования к участникам должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки без каких-либо исключений, в том числе и к коллективному участнику. С точки зрения законодательства, коллективный участник ничем не отличается от других участников закупки, просто его участие обусловлено коллективной формой.

При этом заказчик имеет право в закупочной документации сослаться на то, что организация может находиться в составе только одного коллективного участника, т.е. не может самостоятельно принимать участие в закупочной процедуре в качестве самостоятельного участника или на стороне другого участника закупки.

Требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать вся группа лиц, а не отдельно взятое юридическое лицо, выступающее в составе группы лиц.

Соответствие коллективного участника требованиям документации

Каждый из членов товарищества должен отвечать базовым требованиям и соответствовать своей правоспособности в составе коллективного участника — это так называемые минимальные требования для участия в закупке. То есть участники коллективного договора не могут быть банкротами, иметь долги или конфликты интересов, состоять в РНП. Вполне логичные требования, учитывая, что у каждого из членов товарищества есть свои обязательства в рамках договора.

Применительно к специальным требованиям допускается принцип «один за всех»: если у одного участника имеются лицензия, опыт или допуск СРО, то автоматически все это есть и у остальных членов коллективного участника.

Организация коллективного участия

При подаче заявки на участие нужно будет подтвердить факт регистрации каждого члена группы. Для этого подается отдельный пакет документов. Все участники объединения должны соответствовать требованиям заказчика. Для участия в электронных торгах все документы должны быть заверены цифровой подписью представителя компании-участника.

Существуют две варианта подачи заявки и подписания контракта:

• подача одной заявки от всего коллектива и оформление договора (в случае победы) с каждым из участников группы;
• подача одной заявки от всех и оформление одного договора с лидером коллективного участия.

Обычно заявка подается лидером коллективного участника (представителем) от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы всех членов.

При этом указанные в заявке лица не вправе подавать самостоятельную заявку или входить в состав других коллективных участников.

Требования к коллективному участнику

Согласно положениям 223-ФЗ, требования заказчика обязаны применяться ко всем участникам закупки в одинаковой степени, к коллективному участнику в том числе. Законодательно коллективный участник — это обычный участник закупки
, просто его участие обуславливается коллективной формой.

Также заказчик может указать в документах к закупке то, что организация обязана находиться в составе одного коллективного участника, таким образом она не может подавать заявку на участие в закупочной процедуре в качестве самостоятельного участника или на стороне другого участника закупки.

Группа лиц в составе коллективного участника целиком должна соответствовать требованиям, перечисленными в закупочных документах, а не только отдельное юридическое лицо, которое выступает в составе группы лиц.

Соответствие коллективного участника критериям документации

Должны выполняться минимальные требования для участия в закупке: то есть все члены товарищества обязаны соответствовать стандартным требованиям и своей правоспособности в составе коллективного участника. Таким образом не могут стать участниками коллективного договора банкроты, лица, имеющие долги или конфликты интересов, а также состоящие в РНП. Эти требования оправданы, так как все члены товарищества имеют собственные обязательства касательно договора.

Применительно к специальным требованиям допускается принцип « один за всех
»
: если у одного участника имеются лицензия, опыт или допуск СРО, то автоматически все это есть и у остальных членов коллективного участника.

Требования к участникам закупки СМП

В соответствии со ст. 4 федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», чтобы отнести группу лиц к категории субъекта малого и среднего предпринимательства, члены этой группы обязаны соответствовать требованиям к подобным субъектам. В итоге положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352
«Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не действуют на коллективного участника, частью которого является любое лицо, указанное в ч. 5 ст. 3 223-ФЗ, в частности СМСП, лидером которого является СМСП.

Иметь статус СМСП обязаны все члены коллективного участника
.

Оценка коллективной заявки

Порядок проверки согласования коллективной заявки с требованиями имеет следующий вид:

1. Базовые требования в закупочной документации (отсутствие ликвидации, банкротства, РНП, наличие статуса МСП) — к каждому участнику в составе коллективного участника.
2. Единые требования (лицензирование, к примеру) — в соответствии с соглашением только к тем, кто выполняет действия, требующие наличия лицензии.
3. Дополнительные требования (наличие опыта, производственных мощностей) суммируются.
4. Критерии оценки (опыт, квалификация) суммируются, баллы начисляются исходя из суммы баллов оценки критериев каждого лица коллективного участника.

Составление соглашения

Для коллективного участия оформляется соглашение или договор простого товарищества. Перед его подписанием нужно пройти несложную процедуру.

Для начала нужно изучить Положение о закупке заказчика, чтобы разобраться соответствуете ли вы требованиям конкурса. Найти документ можно в Единой информационной системе (ЕИС). Если никаких сомнений в участии нет, можно воспользоваться следующей инструкцией.

Коллективным поставщикам нужно:

1. Согласовать между собой объем выполненных работ для каждого члена группы.
2. Выбрать главного участника или лидера коллективного участия.
3. Определить сроки соглашения и порядок расчетов.
4. Обговорить все особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника.
5. Договориться о солидарной ответственности между всеми членами группы.
6. Оформить и подписать соглашение или договор о простом товариществе.

Изменить подписанный документ без одобрения заказчика невозможно.

После подписания соглашения собирается пакет документов (копии учредительной документации, лицензий, разрешений) и подается заявка на участие. В случае победы оформляется контракт с заказчиком.

В среднем процесс подготовки к подписанию может занять не менее нескольких недель. Процесс коллективного участия может потребовать большего количества времени.

Если заказчик изначально требовал финансового обеспечения выполнения контракта, то необходимо будет разместить определенную сумму на счету или депозите.

Участником закупки может быть широкий круг лиц. Порядок их участия предусмотрен законом №223-ФЗ. В случае коллективной заявки, участники несут солидарную ответственность и делегируют полномочия подачи заявки одному представителю (лидеру коллективного участия).

( 1
оценка, среднее 5
из 5
)

Договор простого товарищества

Договор простого товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои собственные вклады и действовать вместе (при этом не образовывая юрлицо
), для приобретения прибыли или прочего намерения, которое не противоречит законодательству. Если в качестве сторон договора предстают ИП или предприятия коммерческого типа, тогда объединение целиком согласуется с критериями ГК РФ и 223-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 1041 ГК РФ, для непосредственного участия в закупках двое или несколько лиц могут заключить договор простого товарищества, объединить вклады (в данном случае не только финансовые, но и подтверждение опыта, квалификации, наличия финансовых и иных ресурсов, необходимых для исполнения договора) и действовать совместно для извлечения прибыли, но без образования юридического лица.

Требования к договору о коллективном участии

В документе о коллективном участии должны быть прописаны:

1. Права и обязанности поставщиков в рамках участия в закупке и выполнения пунктов договора;
2. Размер ТРУ, который поставляет каждый из участников, а также период поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их цена;
3. Указание лидера или ведущего партнёра, представляющего интересы поставщиков и являющегося членом объединения. Он налаживает контакт с организатором, а также проводит операции, касающиеся выполнения договора, в частности — расчёты и оплату;
4. Ответственность участников коллектива по обязательствам, связанным с участием в закупочных процессах, в том числе солидарная ответственность за полноценное выполнение положений договора в срок (при невыполнении договора одним — наказываются все участники);
5. Период действия соглашения;
6. Невозможность корректировки соглашения в отсутствие согласия заказчика в период выполнения.

Поставщикам необходимо предварительно подписать договор коллективного участия до отправки заявки
. Обязательно наличие юридически оформленного договора простого товарищества при отправке заявки, ведь при отсутствии подтверждения формы объединения мало обычного указания формы в документации и приложения документов участвующих юрлиц.

Договор инвестиционного товарищества

Договор инвестиционного товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются объединить собственные вклады и совместно проводить инвестиционную деятельность, при этом не должно образовываться юрлицо для приобретения прибыли. Сторонами данного договора могут быть коммерческие организации, иногда в ситуациях, которые допускает федеральный закон, разрешается участие некоммерческих предприятий, ведь ведение инвестиционной деятельности — это путь к достижению целей, для чего подобные предприятия создавались. Стороной договора инвестиционного товарищества не может стать физлицо. Количество участников подобного типа договора не может быть свыше 50 человек.

Договор принимает статус подписанного с момента его нотариального удостоверения
. Для поддержания индивидуализации договора инвестиционного товарищества в нём следует указать:

• Название или индивидуальное обозначение текущего договора, которое будет включать словосочетание «инвестиционное товарищество»;
• Регистрационный номер текущего договора в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата;
• ФИО нотариуса, который удостоверил текущий документ;
• Дата нотариального удостоверения текущего договора или индивидуальные признаки.

Такая форма объединения имеет большую регламентацию, и, хотя такой документ имеет более сложную структуру, чем договор простого товарищества, он наиболее часто используется в практике масштабных инвестиционных проектов, когда необходимо вложить крупный объём ресурсов.

Один или более управляющих товарищей проводят ведение совместных дел от имени всех участников объединения. Выбор лидера происходит согласно решению товарищей, которое определяется числом голосов, учреждённым в договоре инвестиционного товарищества. Эти управляющие играют роль представителей текущей формы объединения: проводят переговоры и осуществляют дела с третьими лицами.

Требования к договору о совместном участии

• Согласование со статьями Гражданского кодекса РФ;
• Ясное определение прав и обязанностей членов коллективного участника в рамках участия в закупке и подписания и выполнения договора;
• Конкретное распределение между участниками коллектива номенклатуры, объёмов, цены и периодов поставки товаров, исполнения работ или оказания услуг;
• Выбор одного участника, в последующем обязанного представлять интересы каждого лица, являющегося членом коллектива, и заключать договор с заказчиком в случае победы коллективного участника в закупке;
• Следует продумать механизм установления ответственности коллективного участника за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора с заказчиком, также объём ответственности каждого из лиц, являющегося частью коллектива, или алгоритм его определения, в том числе алгоритм получения и рассмотрения претензий заказчика.

Если соблюдаются вышеуказанные положения, то возможна идентификация соглашения в качестве гарантии, подтверждающей для третьих лиц возможность участия в закупках участника не как формы единого юридического лица, а как объединения юрлиц в коллективного участника. Подобная юридическая основа совместного участия в общем cпособствует пониманию прав и обязанностей в рамках контракта и сокращению рисков предъявления претензий заказчиком. Заказчик часто закрепляет особенные критерии к форме и содержанию договора, которые являются доказательством законности формы объединения, в форме положения о закупках и документах к закупке. Перед подачей заявки рекомендуется изучить её и оформить отношения с партнёрами согласно представленным критериям.

Требования к участникам закупки СМП

В рамках ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» для отнесения группы лиц к категории субъекта малого и среднего предпринимательства каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам. Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не распространяются на коллективного участника, в состав которого входят любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона №223-ФЗ, в том числе СМСП, лидером которого является СМСП.

Все члены коллективного участника должны быть СМСП!

Коллективное участие

Согласно закону № 223-ФЗ, коллективный участник закупки — это объединение компаний или физлиц-ИП, выступающих на стороне одного фигуранта.

Условия их участия, а также требования к ним также излагаются в закупочной документации.

Особенность коллективного участия (КУ) в том, что заказчик может отклонить заявку в некоторых случаях, если станет известно, что из группы вышел хотя бы один член. Есть нюансы и в плане требований: они могут выдвигаться как ко всей группе, так и к ее отдельным фигурантам.

Специальные требования к КУ:

• правоспособность каждого члена;
• отсутствии сведений обо всех участниках в реестре недобросовестных поставщиков;
• оформление договора простого товарищества или доверенность на лидера КУ;
• наличие всех нужных разрешений для выполнения работ.

Требования применяются ко всем членам группы равнозначно.

Заказчик также может суммировать некоторые показатели для определения потенциала коллектива (например, число успешно завершенных аналогичных договоров). Квалификация участника может оцениваться как коллективно, так и индивидуально (по лучшему участнику группы).

Заказчики на своё усмотрение могут устанавливать дополнительные требования к коллективу.

Для совместного участия компании или ИП оформляют договор простого товарищества или доверенность на одного представителя.

Распределение ролей происходит по следующей схеме: заявку подает один участник от лица всего коллектива. Документ должны подписать все участники. Если юрлицо или предприниматель уже участвуют в закупке коллективно, то они не вправе одновременно подавать заявку лично от себя.

Коллективный участник по 223-ФЗ чаще всего все же объединение юрлиц, чем ИП.

При признании коллективного участника победителем, заказчик подписывает одно соглашение, но со всеми членами группы. Распределение объемов работ, сроки, ответственность сторон, порядок расчетов за выполненные работы прописываются в этом договоре. Подписывать документ может один представитель, действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.

После подписания документа, все члены коллектива несут солидарную ответственность, т.е. заказчик вправе обратиться с иском к любому из них или ко всей группе целиком.

Коллективное участие обычно практикуется, если требуется исполнить комплекс разных работ (строительство, подготовка архитектурного проекта, дизайн и пр.). Все участники группы несут солидарную ответственность по обязательствам.

Порядок заключения договора

Алгоритм заключения договора может принимать следующий вид:

1. Оформляется один договор;
2. В нём перечисляются все лица, которые выступают на стороне одного участника;
3. Договор подписывается лидером, главным участником, который действует согласно доверенности или прямому указанию в содержании договора простого товарищества;
4. Оплата производится лидеру или прочему лицу, которое указывается в содержании договора простого товарищества. Иногда возникают случаи, когда в формальном порядке в договоре указываются все лица, заказчик отправил предусмотренную оплату лидеру, но лидер не рассчитался по собственным обязательствам, тогда другие лица направляют судебную жалобу заказчику. Поэтому вопросы компенсации и взаимодействия по расчётам следует прописывать в договоре;
5. Если договор нарушается, то ответственность накладывается солидарно на все лица, которые выступают на стороне одного участника.

Таким образом, нормы 223-ФЗ предусматривают возможность участия в закупках коллективного участника, поэтому участники закупок могут ею пользоваться. Её успех зависит от многих разных факторов: правильности и грамотности оформления участниками таких правоотношений, порядка подготовки участниками документации, которая будет подтверждать соответствие требованиям заказчика, степени правильности и детальности описания заказчиком порядка получения подтверждения соответствия и оформления документации в рамках коллективного участия.

Порядок заключения договора

Порядок заключения договора может быть следующим:

1. Заключается один договор.
2. В договоре указываются все лица, выступающие на стороне одного участника.
3. Договор подписывает «лидер», «главный участник», действующий на основании доверенности или прямого указания в тексте договора простого товарищества.
4. Оплату производят «лидеру» или иноми лицу, указанному в тексте договора простого товарищества: могут быть такие ситуации, когда все лица формально указаны в договоре, заказчик оплатил, как это предусмотрено, лидеру, а он по своим обязательствам не рассчитался, и тогда остальные лица подают судебную жалобу заказчику. Вопрос о компенсации и взаимодействии по расчетам должен прописываться в договоре.
5. За нарушение договора ответственность несут солидарно все лица, выступающие на стороне одного участника.

Итак, возможность участия в закупках коллективного участника предусмотрена нормами 223-ФЗ, и участники закупок вполне могут ее использовать. Станет ли она успешной, будет зависеть от того, насколько правильно и грамотно участники оформят эти правоотношения, как участники подготовят документы, подтверждающие соответствие требованиям заказчика, а заказчик, в свою очередь, должен правильно и детально расписать, как именно он требует подтверждения соответствия и оформления документов в рамках коллективного участия.

Заключение договора с коллективным участником

Если в закупочной процедуре победил коллективный участник, то заказчик имеет дело с группой лиц, которые должны быть указаны в протоколе подведения итогов. Необходимо раскрыть состав участников коллективного участника.

Далее в зависимости от установленных требований и условий положений о закупке:

• договор подписывается с лидером, который действует по договору и доверенности от других участников;
• договор подписывается с лидером, но он является многосторонним, соответственно, предусматривается возможность разделения стоимости договора в процентном соотношении от его цены с четко прописанной солидарной ответственностью участников товарищества;
• договор подписывается со всеми участниками объединения исходя из распределения объемов контракта (не самый хороший вариант для заказчика в случае, когда предметом договора выступают работы или услуги).

Практика показывает, что наиболее часто встречается вариант подписания договора с лидером консорциума, а другие участники, которые выступают на его стороне, фигурируют в договоре и являются его сторонами.

Подробнее о том, как заключать договор с коллективным участием, рассказывает эксперт Контур. Школы Станислав Грузин.